公安現役部隊內部審計監督與反腐倡廉建設探析

●丁 紅

(武警學院 紀檢審計室，河北 廊坊 065000)

公安現役部隊內部審計監督與反腐倡廉建設探析

●丁 紅

(武警學院 紀檢審計室，河北 廊坊 065000)

內部審計監督是把經濟權力關進籠子的重要推手，肩負著規范經濟權力運行的重任。分析內部審計監督在推進反腐倡廉建設中的特性、作用，提出通過加強內部審計監督工作促進公安現役部隊廉政建設的措施。

內部審計監督；廉政建設；特性；作用；措施

反腐倡廉關乎人心向背，關系到黨和軍隊建設的成敗。黨的十八屆三中全會要求，加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。習近平總書記強調要發揮好紀檢、監察、司法、審計等部門的職能作用，共同推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。內部審計監督作為反腐倡廉健全吏治的重要手段，肩負著國家憲法賦予的依法獨立行使監督的職權，在國家治理體系中具有獨特的地位，發揮著重要作用。作為一名內部審計人員，筆者就內部審計的特性、在反腐敗中的作用及措施等問題進行研究，以期對公安現役部隊的廉政建設有所裨益。

一、內部審計監督在推進反腐倡廉建設方面的特性

作為公安現役部隊深化經濟改革的“催化劑”和保障經濟健康運行的“免疫系統”，內部審計監督在推進反腐倡廉建設方面，具有獨特的功能優勢和鮮明的特色。

(一)內部審計監督的法定性

堅持依法審計，堅決查糾問題，是《中華人民共和國審計法》及其他有關法律法規賦予審計部門的一項重要職責?！豆策叿老谰l部隊審計工作規定》(以下簡稱《審計規定》)中明確提出：公安邊防、消防、警衛部隊一切經濟活動都必須納入審計監督范圍，任何單位和部門不得以任何理由拒絕、干涉、阻撓、限制審計監督[1]。審計部門要加強對審計決定執行情況的督促反饋和跟蹤檢查，對拒不執行審計決定的，要嚴肅追究相關人員的責任。公安現役部隊內部審計機構作為專門的經濟監督機構，主要職能就是改革和完善部隊內部資金管理制度，加強內部財務管理監督，提高資金使用效益，從源頭上預防和治理腐敗問題。內部審計監督對推進反腐倡廉工作的法定性不容置疑。

(二)內部審計監督的獨立性

《審計規定》第5條規定：審計部門依法獨立行使審計職權，不受其他部門和個人的干涉。內部審計監督沒有既得利益的羈絆，能夠站在第三方的角度及時準確地發現問題、客觀公正地揭露問題，并完善相關制度[1]。公安現役部隊內部審計部門根據上級的指示要求，制定審計工作計劃，自主選擇審計對象和范圍，依照自身工作程序及操作規程實施審計，依法獨立行使審計監督權，為揭露和查處經濟領域違紀違法等問題提供了廣闊的舞臺和空間。

(三)內部審計監督的威懾性

《審計規定》第4條規定：公安邊防消防警衛部隊的審計部門和審計人員依照本規定對各級各部門、各企業單位的財務收支、國有資產，以及其他有關經濟活動的真實、合法、效益進行審計監督，對承擔經濟責任的干部進行審計監督與評價。第8條規定：審計部門做出的審計決定，被審計單位和有關單位必須執行[1]。內部審計監督的廣泛性和威懾性不言而喻。通過審計，規范被審計單位的財政財務收支，堵塞管理漏洞，規范領導干部和官兵遵紀守法行為，查處和移交違法案件。所有這些，在一定程度上對權力運行產生壓力，使得有可能產生腐敗問題的地方都暴露在審計監督視野內，具有很強的威懾力，能有效防止和管控違紀違法問題的發生。

(四)內部審計監督的靈活性

內部審計人員因其生活、工作與被審計單位息息相關，與被審計人員朝夕相處，所以相對外部審計來說，更容易及早地發現部隊經濟運行及管理中存在的問題，針對漏洞提出切實可行的整改建議，有效地防微杜漸。同時，由于沒有空間距離，對單位的重點項目、經濟管理中的重要環節、各類專項經費及大宗物資采購都便于開展全過程跟蹤監督，無論是事前審計、事中審計還是事后審計，也無論是績效審計、離任審計還是專項審計，都有外部審計無可比擬的主動性和靈活性。

二、內部審計監督在推進反腐倡廉建設方面的作用

內部審計監督是把經濟權力關進籠子的重要推手，它與國家審計、社會審計相結合共同組成我國特有的審計體系，肩負著規范經濟權力運行，為經濟建設保駕護航的歷史重任。具體來講，內部審計在反腐倡廉建設中可以發揮以下作用：

(一)內部審計監督的預防作用

從經濟問題產生根源、滋生環境、發展軌跡來看，最根本的原因是由于權力的過于集中和決策不民主，以及制度的缺失和監督的疲軟。建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央對反腐倡廉工作作出的重要決策。內部審計監督在懲防體系中發揮著不可替代的教育引導作用?？赏ㄟ^審計人員“見微知著”的能力，敏銳地發現和捕捉部隊經濟運行中的苗頭性和潛在的問題及風險，選取審計典型案例，剖析成因，總結教訓，運用反面教材進行警示教育，引導黨員干部筑牢拒腐防變的思想防線，增強領導干部的責任意識和廉政意識。同時，運用事前、事中審計，從源頭上開始把關，防患于未然，從體制、機制、制度層面上及時向有關方面反映問題和提出改進建議，健全制度、防范風險，堵塞管理上的漏洞，可有效預防經濟犯罪行為的發生，降低腐敗產生的幾率，構建“不想腐、不能腐、不敢腐”的長效機制，使權力得到制約，促進行政行為的公開透明，營造風清氣正的環境。

(二)內部審計監督的揭露作用

國家審計署劉家義審計長曾指出，現代國家審計是經濟社會運行的一個“免疫系統”。所謂審計免疫系統功能，是指審計除了具有監督、評價、鑒證三大基本功能外，還具有預防、揭示、抵御的功能，其中，揭示功能是基礎。內部審計監督能夠覆蓋部隊所有的經濟活動，能夠對所有資金撥付、配套、管理使用和項目建設中的情況進行監控，內部審計部門與審計人員也對本系統、本單位每一個部門、每一個環節、每一個崗位都了如指掌。與此同時，能夠及時聽取單位內部人員的呼聲與反映，可以在最短時間內進入狀態，通過審查賬目，查找腐敗線索，發現貪污受賄、錢權交易、謀私謀利等問題的蛛絲馬跡，及時有效地揭露權力運行過程中的違規違紀情況，并提出改進建議。

(三)內部審計監督的懲治作用

規范權力運行是審計部門的一項法定職責，也是一項重要使命。近年來，隨著公安現役部隊經費的逐年增加，腐敗問題呈現出區域化、復雜化的特點，特別是在土地開發、工程建設、物資采購等重點領域腐敗問題呈現高發態勢。一部分領導干部存在著“權大于法”的思想，財經法規觀念淡薄，有法不依，有章不循，片面強調本部門、本單位的利益，違規決策，給部隊建設造成巨大經濟損失。審計部門針對這些違規線索，秉公執法，敢于“亮劍”，敢當“包公”，善于發現、勇于揭露問題，果斷處理問題。通過抓制度讓領導干部按照條令條例老老實實行使權力。通過抓懲處讓領導干部不敢輕易越界觸碰紅線。對追蹤查實的腐敗行為，符合審計規定權限的，以下達審計決定的方式，直接作出通報批評、罰款和沒收非法所得等處理；對審計權限以外的違規用權行為，移送紀檢監察或司法機關進行處理，避免因此而發生更大的問題，促進社會與單位的穩定。

(四)內部審計監督的保障作用

依法對行政權力進行科學有效地制約和監督，是提升各級政府及其工作部門依法履職能力，加快建設法治政府的必然要求。近年來，一些地方之所以發生了許多令人痛心的腐敗問題，除了當事人放松了對自己的嚴格要求外，與腐敗分子沒有處于一個風清氣正的工作環境不無關系。為使權力公平、公正、公開地陽光運行，就必須加強內部監督，在查處揭露違法違規問題基礎上，對相關問題開展從現象到本質、從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢、從微觀到宏觀的深層次分析，著力從體制、機制和制度層面找到原因，提出改革體制、健全法制、完善制度、規范機制、強化管理的建議，以審計監督倒逼單位建章立制，促進國家法律法規、體制機制和制度更加健全和完善，發揮審計在推動法治社會進程中的建設性作用[1]；以剛性的制度規定和嚴格的制度執行，確保各部門、各環節、各崗位的職責相互配合、相互制約，不留死角，堵塞漏洞，確保改進作風規范化、常態化、長效化。

三、內部審計監督在推進反腐倡廉建設方面的措施

在現實工作中，要真正實現把權力關在籠子里，曬在陽光下并非易事?！皺嗔Σ粫约号苓M籠子里”，反腐敗關鍵體現在一個“關”字。在制度基本完善的前提下，作為公安現役部隊反腐倡廉懲防體系一支重要監督力量，內部審計監督的主要任務就是監督制度的落實及執行，把好關口，采取多種形式，做好對重點部門及崗位、重要領導及環節的審計。

(一)做好預算執行審計，監督好“總開關”

內部審計監督是組織監督的重要形式。各級黨委要充分認識到內部審計工作的重要性，不斷強化審計“不是全局，關乎全局”的理念，把審計工作放到部隊全面建設的大盤子中，納入年度黨委工作的重要內容，統攬謀劃，統一領導，發揮審計監督的最大效益。審計部門要把能打仗、打勝仗作為審計工作的根本著眼點和落腳點，關注源頭，加強對經費預算及經濟決策的監督，不斷加大預算審計力度，著力審核預算編制的合法性、合理性和準確性，注重預算編制的效益性，及時糾正預算安排不當、執行不力等問題[2]。同時，以審計財務收支的真實性、合法性為基礎，以部門預算、政府采購、“收支兩條線”管理、預算外收入管理、資金支出和使用效果效率為重點，進一步完善財政權力的監督制約機制，規范預算管理，促進依法履行職責，確保各項經費發揮最佳效益。

(二)推進經濟責任審計，監督好“掌權人”

腐敗既然產生于權力，那么，管好權力就是防腐敗和反腐敗的根本。要想管好權力，必須先管好掌權人。在部隊經濟責任審計中，要圍繞“權力運行”和“責任落實”，認真貫徹《關于進一步加強軍隊領導干部經濟責任審計工作的意見》，抓好對經濟決策權、經費審批權、資金使用權的監督[3]。把黨委評價與民主測評、個人述職與個別談話、審計查證與綜合分析有機結合，將領導干部的責任和權力都置于“陽光地帶”，處于審計的有效監督之下。對違法違規行為，堅決予以問責，用審計問責的威懾力來使制度邊界成為高壓線。通過審計，客觀評價領導干部履行經濟責任情況，防止“帶病提拔”“帶病上崗”，強化厲行勤儉節約，規范被審計單位的財務收支，促進其依法行政，依法管理，從而保證權力不敢“出籠”。

(三)加強基建工程審計，監督好“重災區”

“工程腐敗”是所有腐敗的重災區?；窘ㄔO經費投入大、建設周期長，如果監管不力，極易發生問題。因此，要嚴格落實上級關于加強經費管理和防止工程建設“三超”有關規定，著力打造“陽光工程”“廉潔工程”。一是嚴把招標關，做到工程建設項目、投標條件、參加投票施工單位、定標結果“四公開”。二是嚴把工程預算、結算審計關，使基本建設降低成本，經費達到最合理的使用效果。三是嚴把質量監督關，搞好竣工驗收，防止出現以次充好、偷工減料等問題。審計部門要合理分配審計資源，不斷推進全過程跟蹤審計，采取對重大建設項目全程監控，對零星維修及小額建設項目嚴把驗收、結算環節的措施，切實加強對基本建設項目的監督。

(四)突出物資采購審計，監督好“錢變物”

公安現役部隊的各項建設，最終都要落實到資金的使用上，如何將有限的軍費科學、合規、最大限度地轉化為部隊戰斗力，是當前部隊各級領導工作的重中之重。因此，審計部門近年來也逐漸將“錢變物”的采購過程作為審計監督的重要對象。為了規范政府采購行為，確保政府采購工作“依法行政，依法采購”，使采購行為公開、公正、公平，提高經費的使用效益和透明度，必須堅持全程監督，突出重點，加強物資采購審計。突出采購前期論證、審批環節，進一步增強物資采購的科學性、合理性和效益性[3]。加強與造價事務所的合作，建立實用有效的價格證據體系，獲取充分可靠的價格數據信息，確保預算審核的準確性。加強對招投標過程監督，全程監督供貨商考察、招標文件擬定、招標方式確定和開評標等工作。加大采購合同審計力度，加強物資采購驗收監督，突出驗收手續、品牌、規格、配置數量和技術要求。通過以上措施，提高物資采購的科學化、規范化水平，推動軍事資源高效配置，向強警目標聚焦。

(五)注重深化審計整改，監督好結果運用

把審計結果運用好，就能使審計工作保持應有的嚴肅性，也就能有效維護黨委管審議審的權威性。嚴格按照總政、總后下發的《關于建立黨委管審議審的通知》精神，從審定規劃計劃、支持依法審計、抓好審計整改、落實審計問責等10個方面領導審計，管理審計，確保在重大問題決策中，有著審計結果的影子。確保審計結果運用于干部調整使用工作中，建立起正確的用人導向。對能嚴格遵守各項財經管理規定、履職認真、業績突出的領導干部，該使用的要使用，該立功受獎的要立功受獎；對履行經濟責任不佳的領導干部，要視情調整工作崗位，已經列入后備庫的要取消后備干部資格，有嚴重違規違紀和整改問題不到位、屢查屢犯的，要免除其現任職務，并追究其相關責任。確保審計結果進入制度機制建設，發揮審計監督在經濟管理領域中的“免疫系統”作用，定期對帶有普遍性和規律性的問題進行梳理，認真分析和研究傾向性問題，提出依據充分、針對性強的意見建議，讓問題倒逼制度建設，切實完善管理措施，鏟除腐敗賴以滋生的土壤，確保部隊各項建設健康發展[4]。

[1] 肖步珍.內部審計在預防和反腐敗斗爭體系中的職能作用探析[J].經濟師，2014，(11).

[2] 徐廣革.審計在軍隊反腐倡廉建設中的地位和作用[J].軍隊審計，2013，(9).

[3] 審計署行政事業審計司.部門預算執行審計指南[M].北京：中國時代經濟出版社，2007.

[4] 石桂才.深入學習貫徹《意見》強化領導干部經濟責任審計監督[J].軍隊審計，2014，(3).

(本欄責任編輯、校對 劉彥超)

On the Internal Audit Supervision and Anti-corruption within the Public Security Forces

DING Hong

(DepartmentofDisciplineInspectionandAudit，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

The internal audit supervision is an important driving force of controlling the power of financial departments， which shoulder the responsibility of regulating the financial power. This paper analyzes the internal audit supervision to promote the construction of anti-corruption in the active public security forces through internal audit supervision and offers some advice to improve itself to build a clean government.

internal audit supervision； the cultivation of clean government； features； role； measures

2014-11-23

丁紅(1969— )，女，河南南陽人，審計師。

●部隊建設研究

E232.6

A

1008-2077(2015)03-0072-04