生態文明與兩型社會建設的關系

秦尊文　劉陶

摘要：改革開放30多年來，我國經濟社會各領域都取得了輝煌的成就，但與此同時，經濟活動與生態環境之間的矛盾日益激化，資源短缺、環境污染、生態失衡等一系列問題已成為制約我國經濟社會發展的瓶頸。建設兩型社會，從價值理念的層面看，要著力破除傳統工業文明的人類中心主義價值觀，樹立和踐行生態價值觀，追求一種維護生態系統平衡的可持續發展觀。解決能源資源短缺與人類可持續發展之間的矛盾，不僅要做到保護和節約能源資源，而且要不斷創新生態發展理念、生態技術手段和生態管理模式，逐步形成節約能源資源和保護生態環境的增長模式。當前的首要問題是統籌好促進經濟增長與調整經濟結構、轉變經濟發展方式的關系。逐步形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構。

關鍵詞：生態文明；兩型社會建設；綠色發展；轉變經濟發展方式

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2014）09-0052-05

一、生態文明與兩型社會研究述評

1.國外研究述評

美國海洋學家萊切爾卡遜1962年首次真正結合經濟社會問題開展生態學研究。蘇聯環境學家在《莫斯科大學學報·科學共產主義》1984年第2期發表的《在成熟社會主義條件下培養個人生態文明的途徑》一文中首先使用“生態文明”一詞。1987年，聯合國環境與發展委員會發布研究報告《我們共同的未來》，形成人類構建生態文明的綱領性文件。1992年聯合國環發大會通過的《21世紀議程》，更是強調和深化了人們對可持續發展理論的認識。此后，許多學者明確提出了生態文明的建設途徑與思路。唐奈勒·H·梅多斯等人提倡從系統結構乃至思維模式上尋找解決人類生存危機的突破口，生態文明還需要政治、經濟方面的變革。克利福德·柯布在《邁向生態文明的實踐步驟》一文中試圖在經濟和政治框架內尋求邁向生態文明的實踐步驟；喬舒亞·法爾利指出了解生態危機和建設生態文明需要建立一種生態經濟。

理論界和學術界對生態文明內容的探討表明，生態文明時代的到來作為一種共識已經確立和形成，生態文明的發展狀況開始成為衡量一個國家整體發展水平的重要指標。關于“兩型社會”這一概念，國外理論界并未明確提出，但對資源節約型社會和環境友好型社會分別有較多研究，也都包含了生態文明的思想內涵。1966年，美國經濟學家鮑爾丁受宇宙飛船內資源循環特征的啟示，提出了減少資源消耗、循環利用資源的“循環經濟”思想。“環境友好”理念是在1992年巴西里約熱內盧召開的聯合國環發大會上提出的。之后，“環境友好技術”、“環境友好產品與服務”、“環境友好企業”等概念相繼出現。2004年，日本政府在其《環境保護白皮書》中首次提出要建立“環境友好型社會”。

2.國內相關研究概要

（1）生態文明研究。一是內涵研究。葉謙吉在1987年6月召開的全國生態農業研討會上，呼吁要“大力提倡生態文明建設”，并將生態文明解釋為“人類既獲利于自然，又還利于自然，在改造自然的同時又保護自然，人與自然之間保持和諧統一的關系”：劉思華1987年提出現代文明是“物質文明、精神文明、生態文明的內在統一”；劉宗超認為“生態文明是繼農業文明、工業文明之后的一種先進社會文明形態”。二是生態文明建設內容研究。廖福霖認為生態文明建設的核心內容是在提高人們的生態意識和文明素質的基礎上，自覺遵循自然生態系統和社會生態系統原理，運用高新科技積極改善與優化人與自然的關系、人與社會的關系以及人與個體間的關系，著重強調改善和優化人與自然的關系，把工業文明時代的人類對大自然的“征服”、“挑戰”變為人與自然和諧相濟、共生共榮、共同發展。三是實踐應用研究。學者們提出循環經濟、生態產業等多種生態實現形式，包括生態工業發展模式、生態農業發展模式，如季昆森提出了生態環境資本運營的理念，注重“四個人手”、“九大產業”，將循環經濟理念變為現實。

（2）兩型社會研究。國內學者對兩型社會的研究主要集中在以下幾個方面：一是兩型社會內涵的研究。學術界對此雖未有統一界定，但其中心思想都基本一致，即以資源節約與環境友好為發展主題，強調經濟增長方式的轉變，堅持走新型工業化和新型城市化道路，注重經濟建設、社會建設與生態建設的統一，實現所有資源的最優配置與持續利用。二是兩型社會建設意義的研究。學者們大多都從國內國際環境、資源供需矛盾、構建和諧社會等幾個方面闡述建設兩型社會的意義。三是兩型社會建設機制和路徑研究。秦尊文提出武漢城市圈兩型社會建設要建立十個方面的運行機制和保障機制，包括促進兩型社會建設的環境友好、產業融合、市場開放、政府管理、政績考核、內外協調等機制；歐陽蟯提出完善節約資源和保護生態環境的法律政策，健全資源節約和環境保護的獎懲制度，形成可持續的發展機制的建議；侯向軍、劉細發認為兩型社會建設“要完善不同類型自然資源開發、利用、保護的實施細則，圍繞資源環境承載能力的恢復和增強，突出綜合治理的實施措施。”四是兩型社會評價指標體系研究。簡新華依據從抽象到具體、從定性到定量的原則，從四個層次構建了兩型社會建設指標體系：陳曉紅提出了長株潭“兩型社會”標準體系的總體框架與主要內容。

（3）生態文明與兩型社會的關聯性研究。秦尊文認為生態文明是社會主義“四大文明”之一，其實質內容是建設兩型社會；劉雅珍認為兩型社會的構建是在新的歷史時期全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的新要求；陸遠如認為資源節約和環境友好是生態文明的重要特征，建設兩型社會應樹立和踐行生態價值觀；李滌非、歐漢生詮釋了生態文明視域下的兩型社會建設和兩型社會視野中的生態文明建設。

縱觀國內外相關問題的研究現狀，可以看出關于生態文明、兩型社會建設的研究成果較多，但關于兩者之間關系的研究成果還有待進一步深化。

二、生態文明與兩型社會的理論內涵及內在聯系

通過剖析生態文明與兩型社會建設的理論內涵，可以找出兩者之間的內在關系。

1.生態文明的內涵

國內許多學者對生態文明的內涵進行了詮釋，綜合歸納后可陳述為：廣義上，生態文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質、制度與精神成果的總和；狹義上，生態文明是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。從歷史維度來說，生態文明是對農業文明和工業文明的超越。“在城鎮化進程中，我們曾做出悲劇性選擇，造成農村生態保護的深層失范。負責的政治決策應當在城市與農村利益方面做出合理的衡量，徹底改變疏于和忽視農村環境保護的傾向，在環境與經濟的良性互動中，實現城鄉的均衡發展。”

2.兩型社會的內涵

2004年，日本政府在其《環境保護白皮書》中首次提出要建立“環境友好型社會”。2005年3月胡錦濤同志在中央人口資源環境工作座談會首次提出“努力建設資源節約型、環境友好型社會”。最早將“資源節約型、環境友好型社會”簡稱為“兩型社會”的文獻是2006年5月湖北人民出版社出版的《湖北經濟社會發展”十一五”規劃綱要學習讀本》，其后作為一種簡稱在湖北、湖南兩省直至全國其他地區廣泛使用。

國內對兩型社會的內涵雖沒有統一界定。但其中心思想都基本一致，即以資源節約與環境友好為發展主題，強調經濟增長方式的轉變，堅持走新型工業化和新型城市化道路，注重經濟建設、社會建設與生態建設的統一，實現所有資源的最優配置與持續利用。兩型社會包括兩個方面：資源節約型社會是指在生產、流通、消費等各領域各環節通過采取技術、法律、經濟和行政等綜合性措施。不斷提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗和環境代價，滿足人們日益增長的物質文化需求的社會發展模式：環境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。

3.生態文明與兩型社會的內在關聯特征

從生態文明與兩型社會的內涵可以看出，生態文明與兩型社會建設之間聯系緊密（如下圖所示），具有以下三大內在關聯特征：

（1）統一性。生態文明與兩型社會建設具有內在統一性。兩者是在同一時期、同一背景下提出的：兩者都倡導人與自然和諧的倫理價值觀；兩者都追求可持續的發展觀；兩者都倡導人們選擇資源節約、環境友好的消費觀；兩者的實踐路徑和舉措都要求轉變經濟發展方式，大力發展循環經濟；兩者的發展都要求加強生態法律制度建設。

（2）從屬性。兩型社會建設從屬于生態文明建設范疇，生態文明是兩型社會建設的重要目標，兩型社會建設是社會主義生態文明的基本內容和內在要求。堅持節約資源和保護環境的基本國策、建設兩型社會，是黨中央從我國國情出發提出的一項重大的戰略決策，是優化產業結構、轉變現有經濟發展方式的必然要求，是落實科學發展觀和推進生態文明建設、實現社會和諧的重要舉措和實踐形式，正如武漢城市圈和長株潭城市群兩型社會綜合配套改革試驗區是推進生態文明建設的生動實踐。

（3）指導性。建設兩型社會，從價值理念的層面說，應著力破除傳統工業文明的人類中心主義價值觀，樹立和踐行生態價值觀，追求一種維護生態系統平衡的可持續發展觀。創新生態發展模式是兩型社會建設的根本動力。解決能源資源短缺與人類可持續發展之間的矛盾，不僅要做到保護和節約能源資源。而且要不斷創新生態發展理念、生態技術

手段和生態管理模式，逐步形成節約能源資源和保護生態環境的增長模式。在兩型社會建設中應堅持統籌兼顧，即統籌人與人和諧發展、人與社會和諧發展、人與自然和諧發展、經濟社會與生態環境和諧發展。當前的首要問題是統籌好促進經濟增長與調整經濟結構、轉變經濟發展方式的關系。逐步形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構。兩型社會建設應倡導綠色消費，營造綠色生活方式的輿論氛圍，培養綠色生活方式的消費習慣，讓環保意識融入到每個人的血液里，逐步形成節約能源資源和保護生態環境的消費模式。

三、充分發揮兩型社會建設在生態文明中的示范作用

1.“兩型”法規制度先試

首先，率先建立和實施促進兩型社會建設的法律法規。2009年3月18日在武漢正式啟動了排污權交易試點工作。同月27日成立了“湖北環境資源交易所”，到2013年為止已成功組織了7次交易活動。2009年7月31日，湖北省人大常委會通過《武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗促進條例》，為“兩型社會”建設提供了法律保障。2010年10月省人民政府制定《關于加強環境保護促進武漢城市圈“兩型”社會建設的意見》，重點在環境保護和生態建設的責任追究、政績考核、排污許可和排污權交易、生態補償、綠色證券、綠色信貸、城市環境基礎設施建設等方面作出規定，并適當擴大環境保護行政強制權。2010年6月21日國家財政部和環保部聯合下發了《關于同意湖北省開展主要污染物排污權有償使用和交易試點的復函》，湖北省排污權交易正式被納入國家試點。2011年6月30日，武漢城市礦產資源交易所落戶青山，這也是全國首家再生資源交易所。揭牌當日，當場有12家會員企業在此進行了鐵精礦、粗灰、粉煤灰等6種廢棄物的轉讓交易，成交金額達700萬元。2014年1月22日，《湖北省水污染防治條例》正式通過頒布實施。2014年4月3日，湖北省碳排放權交易所在武漢光谷資本大廈正式鳴鑼開市，這也意味著體量排名國內第一、全球第三的區域性碳交易市場全面上線。

其次，探索多樣化的生態補償方法。2009年9月，《灄水河流域生態補償方案》出臺，灄水河成為湖北省首個實施水環境生態補償的試點河流。長江支流灄水河發源于大悟三角山，流經大悟、紅安和武漢黃陂三地，全長142，14平方公里，是黃陂區80萬人的唯一飲用水源。近年來，由于上游大悟、紅安的生活、農業污染及工業污染和無序采砂，灄水河總體水質降為4類，其中部分河段水質趨于5類，全流域64，3%的水域受到污染，低于飲用水標準（3類）。灄水河流域水污染綜合整治工程啟動后，大悟和紅安沿灄水河的鄉鎮不得發展涉污經濟項目，已有的工業企業也要搬遷，當地經濟發展勢必受到影響。按照補償方案，有關部門將制定測算標準，若上游來水達標，上游地區將從專項資金中得到相應補償：一旦水質超標，上游地區將得不到補償金，并將以雙倍的金額補償下游地區。

再次，健全考核評價機制。武漢市開展了創建“兩型機關”、“兩型企業”等活動，建立健全考核評價機制，夯實節約型社會的基礎。2009年開始，武漢市中心城區開始“兩型社區”建設試點，現已建成100個“兩型社區”。湖北省正在建立生態文明考評指標體系，建立工作目標責任制，強化工作考評，將環境質量、污染物總量減排等相關生態文明指標納入各級黨政領導班子、領導干部綜合考核評價體系和離任審計范圍；將生態文明建設各項任務的完成情況與財政轉移支付、生態補償等資金安排掛鉤，與各類評優創先掛鉤；將節能減排作為考核地方政府領導班子政績和國有及控股企業負責人業績的重點內容，實行節能減排目標責任制，進一步把節能減排工作作為綜合考核評價的重要內容。并且明確將節能減排列為干部考核的硬指標。

2，“兩型”增長方式探索

武漢要積極探索“兩型”增長方式，致力于實現三大轉變：即實現經濟增長從主要依靠物資消耗向主要依靠科技創新、管理創新的轉變，從主要依靠第二產業帶動向一二三產業協調發展轉變，從主要依靠投資出口拉動型向內需外需協調拉動型轉變，在長江中游城市群發揮示范作用。

一是大力推動自主創新。2013年7月21日，習近平來到武漢東湖國家自主創新示范區視察，在光谷展示中心詳細觀看了光纖通訊、3D打印、生物質能源等創新成果展示，并指出一個國家只是經濟體量大，還不能代表強；我們是一個大國，在科技創新上要有自己的東西；一定要堅定不移走中國特色自主創新道路，培養和吸引人才，推動科技和經濟緊密結合，真正把創新驅動發展戰略落到實處。這為創新武漢建設指明了方向。武漢最大的優勢是科教優勢，最大的潛力是創新潛力。要加強產學研協同創新，大力推進產學研結合，引導高校、科研院所與企業建立合作機制，形成一批長期、穩定、制度化的產學研利益共同體；要強化企業技術創新主體地位，建立企業主導產業技術創新的體制機制，推動技術、人才、資金等創新要素向企業集聚，促進企業成為技術創新的需求主體、投入主體、研發主體和應用主體；加快企業技術創新平臺建設，推動企業與高校、科研機構聯合共建重點實驗室、企業技術中心、工程技術研究中心，建立產業技術創新戰略聯盟。通過這些措施。使武漢最大的優勢得以發揮，最大的潛力得以釋放。

二是著力培育戰略性新興產業。推動電子信息、生物醫藥、節能環保、新能源、新材料等產業加快發展。抓好咸寧核電工程建設，積極籌劃新的核電項目，及時跟進與對接國家科技重大專項，努力爭取戰略性新興產業發展的有利地位。擴大省級創業投資引導基金規模，爭取國家批準設立新興產業創業投資基金，做大做強研發設計產業，大力發展文化創意產業。

三是積極發展循環經濟和低碳經濟。武漢市東西湖區、青山區等也是國家循環經濟試點，湖北省以青山國家級循環經濟示范區為龍頭，建立了青山-陽邏-鄂州大循環經濟示范區，還創辦了武漢循環經濟發展研究院和實驗室。總規模200億元的武漢循環經濟產業投資基金正式獲得國家發改委批準。要通過這些試點示范，率先在長江中游地區轉變發展方式，形成“兩型”增長模式。

3.“兩型”產業輻射

國務院批準在武漢城市圈設立兩型社會綜合配套改革試驗區，就是希望探索出一條有別于沿海“先污染后治理”的發展路徑。武漢在兩型產業發展方面不遺余力，取得初步成果，并開始向外輻射。凱迪電力是一家以生物質能發電為主營業務的企業，按計劃2015年末生物質能電廠數量達到100家，公司產能規模也將達到上百億元。目前已在全國布點多個生物質能電廠，從已投入營運的情況來看效果不錯。凱迪電力的CDM項目也已分別在聯合國成功注冊，2011年以來連續貢獻利潤。格林美公司以武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈為中心構建的電子廢棄物回收體系。目前已輻射湖北、江西、湖南近100個縣市。要大力支持凱迪電力、格林美這類“兩型”企業走出去，在長江中游地區乃至在全國發揮“兩型”產業輻射功能。

4.“兩型”消費模式引領

樹立“兩型”消費理念，建立“兩型”消費模式，是生態文明建設的社會基礎。武漢城市圈倡導綠色消費，強化綠色管理，突出環境保護，促進商業、餐飲、娛樂業健康發展。已全面禁止商場、醫院等機構提供免費塑料包裝，禁止旅館、酒店、餐館主動提供一次性碗筷、牙具、拖鞋和洗滌用品。以“節地、節能、節水、節材”為重點，以最少的能源投入、最低的資源消耗和最小的環境干擾，營造安全、健康、舒適的綠色空間，改善人居環境，推動綠色建筑發展。武漢免費自行車出租系統，在亞洲規模最大，在全國水平領先。遍布三鎮的武漢免費自行車，不但深得百姓喜愛，也成為當地政府在眾多外交活動中常打出的一張“牌”，被業界稱為“武漢模式”。這種公共自行車站點正在向全省延伸。目前，已在孝感、鄂州建立示范站點，武漢城市圈內其他城市也將籌建公共自行車服務系統。今后，公共自行車租車卡將能在全省通用，讓市民能夠“一卡在手。全省借車”。“武漢模式”的公共自行車已在江西南昌、安徽池州、湖南株洲等地成功運營。并已在北京走進清華大學校園和交通運輸部所在區域。由于這些地方自行車租賃卡使用的芯片技術與武漢一致，持卡人是可以異地免費使用公共自行車的。

5.“兩型”文化擴散

要把節約資源和保護環境觀念滲透到機關、企業、社區、家庭、村鎮、學校，大力弘揚“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節約環保意識，為兩型社會建設營造良好環境氛圍。特別是通過創建“兩型學校”，開展“節約一滴水、節約一度電、節約一張紙、節約一元錢”活動，教育引導未成年人從身邊小事做起，在自覺、自主參與中培養節約意識，養成科學生活、綠色消費的好習慣，通過參加“換客超市”活動，體驗變廢為寶、資源共享的樂趣，明白“兩型”社會建設人人有責，資源共享，廢物利用，變廢為寶的道理，逐步由節能、節約意識向節制升華，成為推動“兩型”社會建設的小主人。

與此同時，還要培育人們節約的意識和技能，發揮科協等組織作用，普及節電、節水、節材等常識，學習日本經驗，由媒體組織開展“節約競賽”。在兩型社會建設中，注重讓市民發揮主體作用，經常組織參觀交流節約方法和經驗。另外，發揮武漢資源綜合利用協會、武漢照明燈具協會等與“兩型”直接相關的民間組織的作用。通過開展宣傳培訓、技術推廣、信息咨詢等工作，積極弘揚“節約也是發展”的先進文化理念，以武漢扎實的“兩型”文化、生態文化輻射長江中游地區，促進生態文明建設。