英國：新法限制監控攝像頭使用

李忠東

漫步英國的大街小巷，標有“閉路電視監控系統”（Closed-circuit television，CCTV）的警告標示牌子隨處可見。在某些黃色標示牌上，甚至還寫著“您已進入監控區，請保持微笑”。英國安防行業協會披露，英國是世界上監控攝像頭最密集的國家之一。全境的監控攝像頭近600萬個，遠遠超出之前預估的150萬～400萬個。監控和分析數碼圖像信息花費不菲，2011年整個英國“閉路電視監控系統”的費用高達4.25億英鎊。

震懾作用強大

據英國媒體透露，為了保證安全以及追捕罪犯，光是在希斯羅機場就設有3000多個攝像頭。

2012年7月27日，隨著倫敦奧運會拉開帷幕，由50多萬個街道攝像頭組成的龐大監控體系開始晝夜不停地運轉，執行監控奧運會“即時心跳”的重任。奧運會期間，倫敦西部的威斯敏斯特每天進入的游客超過百萬人，被列為絕對核心區域。布控的120個固定攝像頭和數十臺無線監控移動車審視著每一個人，收集大量數碼圖像信息。

為了確保第30屆夏季奧運會萬無一失，倫敦從2008年開始便對中央監控系統進行升級改造。平均每隔50米就會有一個攝像頭，大約每32米設有一個攝像監視器，閉路線總長度為17.5公里，攝像頭的清晰度提高了400%。特別值得一提的是有線監控系統，攝像頭安裝麥克風，最遠可以竊聽到約90米外的談話。目前這套竊聽系統安裝在倫敦在內的五個城市的街道路燈上，如果與攝像頭相連的竊聽器捕捉到行人的激烈談話，那么監控攝像頭就會自動對準聲源;除此之外，英國警方甚至還配備了無線監控器。這些經過特殊設計的攝像頭和記錄存儲裝置全部安裝在巡邏警察的頭部，可以進行連續400小時的記錄和拍攝。

威斯敏斯特攝像監控中心有著強烈的震懾作用，但是想要破壞它卻非常困難。它和倫敦大都會警察局組織的其他奧運會安保特別行動指揮中心一樣，設在地下室里，監控系統的各種數碼圖像信息通過光纜，跨過人行道，進入餐廳廚房，順著下水道，最后進入攝像監控中心，出現在不斷閃爍的47個監控畫面上。

出于反恐需要

在英國，大規模的視頻監視行為肇始于上世紀90年代初，恐怖襲擊日趨囂張是最直接的原因。特別是1997年前首相布萊爾上臺后，攝像頭與政績聯系在了一起。為了打擊犯罪、提高工黨支持率，布萊爾政府大舉增設攝像頭。

愛爾蘭共和軍是反對英國政府的武裝組織，長時間通過暴力活動實現政治訴求，故被許多國家視為恐怖組織。它的主要活動地區是南北愛爾蘭和倫敦、伯明翰等英國城市，制造了數以千計的謀殺、爆炸事件，造成數百人死亡。1993年和1994年，愛爾蘭共和軍在人口密集的倫敦金融區引爆兩枚炸彈，這兩起恐怖事件促使政府在該城的八個入口處安裝了攝像頭。

攝像頭的不斷增加是否真的有助于降低犯罪率？一些研究資料表明，這一舉措收到了良好的效果。以英格蘭東北部的港口城市紐卡斯爾為例，自從1992年開始引入閉路電視監控系統以來，1994年的違法犯罪率與1991年相比，街頭暴力下降11%，入室盜竊下降44%，刑事犯罪率下降44%。

然而也有研究顯示，監控攝像頭對降低犯罪率“沒有重大影響”，2011年8月6日從倫敦開始后擴散至伯明翰、利物浦、利茲、布里斯托等大城市的一系列社會騷亂事件就是一個例證。那些在街頭“打砸搶燒”的年輕人并沒有因為高高在上的視頻監控系統而怯場;更多的暴亂者則使用面具、頭巾遮住面部，甚至用衣服將自己裹得嚴嚴實實，令其面目難以辨認。倫敦騷亂事件表明，攝像頭的威懾力到底有多大，還是個未知數。當然，監控錄像后來為警方破案幫了大忙，當局依據視頻截圖逮捕了上千人。

侵犯個人隱私

與此同時，不斷增加的攝像頭引發了另一些人對隱私安全的擔憂。英國隱私保護團體“老大哥觀察”（Big Brother Watch）發布的一份報告顯示，在他們2012年9月調查的4100所中學里，有207所學校承認不僅對師生在課堂上的行為進行全程監控，還將攝像頭安裝在廁所和更衣室等私密場所。校方解釋說攝像頭只監控洗手盆位置，而且只是暫時行為，原因一是為了打擊校園暴力事件、防止破壞公物和盜竊等等行為;二是由于恐怖襲擊的陰影一直籠罩著英美等國，因此很多學校將“犯罪零容忍”視為最高原則。

學校認為這一舉措未對學生的隱私構成侵犯，是為了保護孩子們的人身安全，但卻引來學生和家長的不理解。2011年3月一個星期一的早上，英國埃塞克斯郡一所中學的六年級學生古德曼和克蘭西走進教室準備上課。他們在吃驚地發現教室天花板上新裝了一個電子攝像頭后，帶領全班同學一起走出教室罷課。克蘭西現在已成為一名大學生，他說：“如果學校能提前通知我們，也許我們更能接受一些。但是隔了一個周末回來，發現教室里已經裝了攝像頭……那就完全是另一回事了。”

“老大哥觀察”在報告中提出幾項質疑：一、這么多攝像頭如何能在不受任何審查的情況下安裝到校園？二、被拍攝下的畫面如何使用？三、誰在監控這些畫面？

更為嚴重的是，監控攝像頭拍下的錄像也存在被不當利用的趨勢。1996年，監控攝像頭捕捉到一名英國男子在購物中心割腕自殺的情景。監控人員發現后，這位男子被送往醫院救治。他康復出院后感到非常震驚，監控中心在沒有征得自己同意的情況下，將其割腕那幕的錄像賣給了電視公司，然后被制作成紀錄片在電視臺播出。這名自殺未遂者十分氣憤，向法庭提起訴訟。

嚴格規范使用

如何在安全和隱私權之間取得平衡，是倫敦這座全球監視最嚴密城市所遭遇的最大難題。事實上，英國對監控攝像頭的安裝使用及管理在法律上已進行嚴格規范。為了加強對公眾隱私和信息權的保護，英國在2000年頒布實施了《數據保護法》和《閉路電視監控系統實施辦法》，成立了信息專員署，專門負責大眾隱私和數據保護。信息專員有權對視頻監控系統進行檢查，確保這些系統沒有用于非法目的。法律還規定，公共場所安裝的攝像頭必須有明確標志。比如，如果商店安裝了攝像頭，店門口必須貼上“監控攝像頭已開啟”的標志。

近年來，針對隱私安全保護的呼聲不斷高漲。據悉，南安普頓市議會2009年起在出租車和用于租賃的汽車內安裝閉路電視監控設備，攝取司機和乘客交談的畫面和聲音。2012年7月，英國信息專員署下令，根據《數據保護法》，南安普頓市在出租車內安裝電視監控設備收錄乘車人談話的做法屬于違法，應該停止。

2013年8月12日，英國政府此前公布的一項有關使用監控攝像頭的行為規則開始在英格蘭和威爾士地區實行。該規則對政府機構和警察使用監控攝像頭的行為進行限制，其中第一條就規定：使用監控攝像頭需要具有特定的目的和合法的目標，并且要有明確的緊迫性。同時，也要考慮監控對于個人和個人隱私的影響，所以要盡可能地保持透明度，包括公布能夠讓公眾了解信息和投訴的聯系地點。此外，這項規則還規定要設立一個監控攝像專員的職位，新任命的監控攝像專員將負責監控攝像行為規則的執行情況，并根據情況提出可能的修改建議。

然而，包括“老大哥觀察”在內的許多團體認為，新規定還遠遠不夠，只涉及一小部分監控攝像頭，而且對于違反規則的行為并沒有提出懲罰措施。因此，為避免人們隱私受到不公平或過度監視，還有許多工作要做。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com