規則之治

沈棲

在論述本文題旨前，先容我摘錄一則刊于近期《半月談》的“域外軼事”——

2014年7月24日清晨，時任新西蘭國防部長兼交通部長的格里·布朗利匆匆趕到新西蘭南島最大城市克里斯特徹奇機場，急欲趕上即將起飛前往首都惠靈頓的一班客機。但是，航班不等部長，布朗利來不及通過正常登機口的安檢通道、驗票登機，便和兩名助理穿過一側只許出、不準進的單向通道，繞過安檢直接登機。也許布朗利這樣做有很多理由，諸如：趕赴一個會議啦，那里有重要的事情等著他去處理啦，國家防務遇到緊急情況啦，但是，這班飛機尚未抵達惠靈頓時，布朗利“走后門”登機的丑聞已經傳開，并引發公眾熱議。

當天下午，與交通部有直接業務聯系的新西蘭民航當局宣布：布朗利部長違規，查！經過調查，裁決出臺：布朗利需支付2000新西蘭元（約合人民幣1萬元）的罰款。輿論對布朗利明知故犯帶頭違規依舊不依不饒，隨后，布朗利意識到嚴重后果，黯然向總理約翰·基遞交了辭呈。在個人認錯聲明中，布朗利誠懇地說：“遲到絕不是繞過安檢的借口，這樣做不僅違反了民航規定，還連累了那些負責公共安全的工作人員。這是草率的行為。我道歉！”雖然最終總理沒有接受其辭呈，但因一個“小意外”竟使得堂堂部長（且在執政黨國家黨內部處于上升期的政治明星）走到了政治舞臺的邊緣差點墜落。

這則軼事昭彰了一個理念：規則面前誰都不能例外。

倘要做到“規則面前誰都不能例外”，首要的一條就是規則面前人人平等，無論是堂堂的高官，還是區區的平民，守則至上，違規必究。乘坐民航客機，必須通過安檢通道，經過驗票才能登機，這就是規則。像布朗利這樣的部長既然是乘坐客機，也就得如普通乘客一樣按部就班，遵守規則。

任何先進科學的管理方法都是“對事不對人”，即只看這“事”是否符合規則，至于是誰所為并不影響或改變對此“事”的性質。在這一規則面前，部長與草根不分軒輊，誰也甭想憑借權勢占點便宜，圖個“豁免權”，來個“開后門”。

現代管理的常識告訴人們：任何規則都是依據良性管理的需求人為制定的，并在運作中不斷加以完善。規則一旦確定，它就必須進入剛性操作的程序，充分顯示其積極的功能。規則不講“彈性”，不講“原則上”，更不講“下不為例”，否則，它就會在權勢面前矮化、虛化，淪為一紙空文。

顯然，“規則面前誰都不能例外”的關鍵是規則的執行者，他必須秉公持事，不凌于弱者，不媚于權勢。我極為欽佩新西蘭民航當局，明知自己是轄于交通部，布朗利是其“頂頭上司”，但部長違規行事，依然嚴格按照規則，先調查后裁決再來個罰款。如此堅持原則、恪守規則的精神，委實難能可貴呵！此事的果斷處置，你能尋覓那個國度里存有點滴的“官本位”的遺緒么？

倘若在“官本位”的背景下，且不說有些規則傾向于權勢者，就是公正的規則也常受到來自權勢者的挑戰。因此，“規則面前誰都不能例外”還得亟須權勢者的自律，即自覺地在規則范圍內行事，絕不拿權力做交易，更不能以權勢擠兌規則。雖說布朗利一時考慮不周，冒犯了規則，但一俟公眾激怒，輿論四起，他立馬意識到問題的嚴重，又是接受罰款，又是遞交辭呈，又是公開道歉，絲毫沒有欲與規則“試比高”的架勢。這一自律精神無疑是“遲到”了，試問：倘能這般，規則還會走樣乎？“潛規則”還會盛行乎？

記得美國法學家富勒曾將“法治”定義為“使人們的行為服從規則治理的事業”，在一定意義上說，法治就是規則之治。倘若在社會的“十字路口”，雖然有“紅綠燈”，但人們想方設法“繞道走”，權勢者強行穿“紅燈”，那么，法治就會遭遇“滑鐵盧”。

圖：付業興 ? ?編輯：鄭賓 393758162@qq.com