擊倒房官的“容積率”

郭紅敏

“房妹”父親獲刑25年

2014年8月6日上午，鄭州“房妹”案在鄭州市中級人民法院開庭審理，翟振鋒及其他三名涉案人員出庭受審。2012年12月26日晚，微博上一則“‘90后上海女孩在鄭州擁有11套經適房”的消息引發輿論關注，這便是備受關注的鄭州“房妹”案。此事立即引起社會關注和媒體跟進報道。針對網友和公眾關注的熱點，鄭州市紀檢、檢察、公安、房管、土地、規劃等部門組成專案組逐一核查。

專案組查實，鄭州“房妹”系鄭州市原二七區房管局局長翟振鋒的女兒翟家慧。翟家四口人，共有八個戶口。除翟振鋒名下無房產外，其余三人名下曾有29套房產。截至調查時已經賣出去七套，剩22套。2013年1月13日，翟振鋒被鄭州市人民檢察院決定逮捕。1月15日，因涉嫌翟振鋒挪用公款案，河南省路橋建設股份有限公司董事長王伯昌、二七區房管局下屬企業亞龍房地產公司經理郭四喜和二七區房管局下屬企業德化步行街經營管理有限公司會計馮松偉被刑拘。

鄭州市人民檢察院指控，翟振鋒通過使用挪用公款、行賄、濫用職權等一系列手段，為其實際控制的河南蘭亭房地產開發有限公司（以下簡稱“蘭亭公司”）取得經濟適用房建設項目、支付土地款、財政配套設施費并變更規劃、改變容積率，少建經濟適用房2153.37平方米，致使國家和人民利益遭受重大損失。

法院審理查明，被告人翟振鋒在擔任鄭州市二七區房管局局長期間，利用職務便利，伙同被告人王伯昌挪用公款3000萬元，伙同馮松偉、郭四喜挪用公款700萬元，歸個人使用，進行營利活動，情節嚴重。翟振鋒利用職務便利，侵吞公款12萬余元，收受他人財物7萬元。翟振鋒為謀取個人不正當利益向其他國家工作人員行賄13萬元。翟正鋒作為被告單位鄭州市二七區住房保障服務中心負責人，為謀取單位不正當利益，向其他國家工作人員行賄20萬元。

法院還查明：翟振鋒實際控制20套房產，11套在其女翟家慧名下，九套在其子翟政宏名下。目前，已出售七套。翟家現有13套房產予以沒收，已出售的七套房產共306萬元也將被追繳沒收。

12月18日，鄭州市中級人民法院對此案作出一審判決，翟振鋒因犯挪用公款罪、貪污罪、受賄罪、行賄罪、濫用職權罪被判處有期徒刑25年，并沒收個人財產9萬元。同案被告人王伯昌犯挪用公款罪，判處有期徒刑7年，被告人馮松偉犯挪用公款罪，判處有期徒刑4年6個月，被告人郭四喜犯挪用公款罪，判處有期徒刑4年。被告單位二七區住房保障服務中心犯單位行賄罪，被判處罰金人民幣30萬元。面對宣判結果，翟振鋒表示會考慮是否上訴，王伯昌則當庭提出上訴，其余人均表示不上訴。

“經適房家族”黑幕

在庭審中，涉及此案公職人員犯罪的處理情況也被公之于眾：鄭州市規劃局原局長張保科因受賄罪及玩忽職守罪被判處有期徒刑8年6個月;鄭州市商業銀行解放路支行原行長岳金環因犯受賄罪被判處有期徒刑10年3個月;鄭州市房管局原副局長李葆華涉嫌受賄罪，法院正在審理中。

2002年1月，翟振鋒擔任鄭州市二七區房管局局長。2002年7月，他的妹夫馮某和兩名新密老鄉共同出資800萬元，成立了蘭亭公司，馮控制50%。2003年，鄭州市房管局給二七區房管局下達了6萬平方米的建設任務項目，該項目被蘭亭公司收入囊中。這個經適房小區被命名為“蘭亭雅苑”。根據2003年10月鄭州市房地產管理局192號文件顯示，“申請將二七區房管局2003年度6萬平方米經濟適用住房計劃變更到其成立的蘭亭公司名下。”事實上，這個時候的蘭亭公司還是完全的私企，直到2004年變更股權。

2004年3月，二七區房管局下屬的鄭州市德化街商業步行街經營管理有限公司出資80萬元，入股蘭亭公司，占10%股份，此時馮某控股70%。此后，蘭亭公司對外宣稱為房管局下屬公司。從表面上看，馮某是蘭亭公司的法人，但實際上公司操縱在翟振鋒及妻子李某手中。翟振鋒是這個“經適房家族”的核心力量，妻子李某成為這個家族的“當權派”。2004年，翟振鋒又將另一經適房項目爭取到了蘭亭公司名下，這就是“蘭亭名苑”。該小區位于鄭州市大學路與長江路交叉口西南側，是鄭州西南區域較大的經濟適用房小區。在“蘭亭名苑”項目中，李某雖無“名分”，但經常坐鎮公司，總經理和財務經理也聽她差遣。到了2009年，李某成為一通公司的大股東及法人，全權掌控公司運營。該公司借助翟振鋒的權杖，又輕而易舉的拿到了“南溪苑”經適房項目，僅一期建筑面積就達10萬平方米。

鄭州有關政府部門為彌補開發商利益缺口，曾制定措施，允許開發商開發一定比例商品房作為補償，這就是“補差房”。按原先的規定，商品房面積不能超過開發面積的30%。土地劃撥后必須建設相應經適房面積。如果要想獲利，那就要提高容積率。容積率是指小區內總建筑面積與用地面積的比值，對開發企業而言，容積率越高，可售的面積就越多，獲利也越大。如一幅10萬平方米的地塊，容積率為2，即可蓋20萬平方米的建筑，如果容積率改為2.1，則開發商可多蓋1萬平方米。所以一些開發商在拿地后便通過各種門路謀求更改容積率，腐敗也因而滋生。

局長出面違法辦理

深諳此道的翟振鋒，也在容積率上做起了文章。當時的蘭亭公司在向鄭州市規劃局報送“蘭亭名苑”規劃審批材料時，采用“移花接木”的手法，將鄭州市政府下達安排規模6萬平方米、占地總規模80畝的建設計劃，擅自變更為建設規模10萬平方米、占地總規模達97畝。鄭州市規劃局相關處室收到蘭亭公司材料后，以蘭亭公司沒有資質、需補充經濟適用房建設計劃為由，拒絕為蘭亭公司辦理許可手續。隨后，翟振鋒千方百計和張保科套近乎。1998年至2005年，張保科擔任鄭州市規劃局局長，雖然僅是一個正處級干部，但他手握建設項目選址、建設工程規劃許可、建設工程開工許可等審批大權。

2004年春節前，翟振鋒到張保科辦公室，送上了3萬元現金，并說明了自己的來意。張保科笑納后，自然要為翟振鋒辦事。于是，張保科在“蘭亭名苑”申請材料上親筆簽署了辦理意見。一天，張將負責審批的用地處副處長叫到辦公室，強調翟振鋒是二七區房管局局長，“蘭亭名苑”是二七區房管局經濟適用房項目，要求其盡快辦理用地規劃許可證，其他手續可在后期補辦。

據翟振鋒供述：張保科批示后，“蘭亭名苑”在提高容積率、增大商品房面積的審批過程中一路綠燈。剩下的13畝土地，就改為商品房建設用地，建了3.3萬多平方米的商品房。2006年1月17日，退居二線的張保科被任命為鄭州市城市規劃局調研員。2008年又被推薦為住房和城鄉建設部城鄉規劃督察員。同年10月，張當選為鄭州市城鄉規劃協會會長。因為鄭州“房妹”案，卸任后的張保科被捕入獄。鄭州市中原區人民法院審理查明，在“蘭亭名苑”項目的審批過程中，張保科玩忽職守，違規多審批3萬多平方米建筑面積，導致蘭亭公司少繳納相關費用123萬余元，給國家造成重大經濟損失。除此之外，張保科在任期間，為多家房地產公司違法辦理證件，先后收受賄賂133萬元。

1998年，河南某置業公司欲在鄭州紫荊山路上開發建設一個高層住宅小區。公司向鄭州市規劃局報送規劃審批材料時，所報三棟樓的樓層高度分別為20多層。由于限高要求，鄭州市規劃局將樓層高度降為13層。公司負責人劉某為了恢復樓層高度，一次在宴請張保科后，送給他15萬元現金。沒過多久，張保科就通知劉再遞交一份申請材料。規劃局收到材料后，張保科將具體經辦人叫到辦公室，當面指示盡快審批該小區加層規劃申請。1999年冬季的一天，張保科到該公司檢查工作，公司負責人再次送給他一個10萬元現金的手提袋。張保科也為他的貪腐行為付出了代價，他因犯受賄罪和玩忽職守罪被法院判處有期徒刑8年6個月。

副局長幫房企牟利

張偉是鄭州市規劃局落馬的又一名副處級官員，他也是因提高容積率受賄入獄。2006年8月至2007年12月，張偉擔任鄭州市城市規劃局副局長，分管建筑規劃處，負責建筑規劃管理等工作。2007年9月，鄭州某公司到鄭州市城市規劃局建筑規劃處辦理某項目建設工程規劃許可證時，申請提高該項目3.5的容積率。按規定，在審核建設工程規劃許可證過程中，如要調整容積率等強制性規劃內容，需經上級政府認定和重新審批等法定程序。2007年9月28日，張偉在審核該項目建設工程規劃許可證過程中，未按上述法定程序，鋌而走險，違法審定并同意給其發放容積率為5.49的建設工程規劃許可證。

一般來說，一個良好的居住小區，高層住宅容積率不應超過5，多層住宅不應超過2。但眾所周知的是，因土地成本問題，容積率越高開發商的利潤就越豐厚。增加容積率，直接影響居民生活，停車、綠地、小區環境等壓力增大，甚至還改變樓間距。張偉的行為不僅影響小區居民生活，也造成土地管理部門未能依法對該項目收繳因容積率調整而應補繳的土地出讓金。此案經鄭州市國土局評估，因容積率調整而超建的部分，應補繳的土地出讓金為1582.21萬元。

2007年9月24日，鄭州市政府印發《鄭州市城市基礎設施配套費征收管理辦法》，該辦法規定，城市配套費的征收標準按建設項目的建筑面積計征，每平方米征收170元。2007年9月28日，張偉在辦理河南某置業公司申請的某小區項目建設工程規劃許可證時，違反上述規定，在該項目批前未公示的情況下，以主管副局長的身份簽批“同意發證”。

張偉的兩次違規行為，共給國家造成3000多萬元損失。2014年4月1日，鄭州某公司將應當補繳的1582.21萬元土地出讓金上繳至鄭州紀委。因涉嫌濫用職權罪，2014年8月29日，張偉被鄭州市中原區人民檢察院提起公訴。法院對此案進行了公開審理。審理過程中，張偉對指控沒有異議。法院認為，被告人張偉身為國家機關工作人員濫用職權，致使國家利益遭受重大損失，情節特別嚴重，其行為已構成濫用職權罪。法院最終以濫用職權罪，判處張偉有期徒刑四年半。此前，張偉因受賄罪被判處有期徒刑九年，法院最終決定對其執行有期徒刑11年。

“容積率”里貪官多

2013年以來，河南有多名官員因篡改規劃許可證，在容積率里玩貓膩，放任違法行為而被判刑。2014年7月17日，范縣住建局原局長李率忠犯濫用職權罪、受賄罪、貪污罪，原副局長于連德、規劃股長唐志清犯濫用職權罪、受賄罪，分別被浚縣人民法院判處有期徒刑10年、3年6個月和4年。三人濫用職權、受賄案件由河南省人民檢察院指定管轄，鶴壁市和浚縣兩級檢察機關組成專案組偵查。偵查人員發現，范縣房地產建設領域涉容積率共有三種瀆職犯罪途徑：一是以會議紀要或文件更改容積率。他們利用會議紀要或文件逃避容積率建設變更須走的正常審批程序，為開發商謀取非法利益。二是建設工程規劃許可證的直接辦理人員和主管人員直接變更原規劃，發放超規劃建筑面積和容積率許可證。三是具有處罰決定權的人員，收受賄賂，以權謀私，放任違法結果發生。

去年以來，三門峽市、縣兩級檢察機關先后查處涉容積率瀆職犯罪案件13人，追回土地出讓金近2億元。澠池縣錦城花園、安業小區等八個小區超越規劃建設面積達41603.46平方米，造成國家土地出讓金流失1458.62萬元。該縣住建局及國土局等有關部門工作人員單某、李某、韓某等六被告人，在容積率方面涉嫌濫用職權、玩忽職守，被澠池縣法院一審作出有罪判決。

靈寶市檢察院共排查中心城區地塊48宗，涉及容積率變化的地塊19宗。調查發現，部分國家機關工作人員存在容積率調整審批亂作為、監管不作為、處罰不到位等問題，與之相應的是土地出讓金等規費欠繳問題嚴重，有些已經涉嫌瀆職犯罪。該院最終鎖定該市住建局副局長程某等七人涉嫌玩忽職守，追回土地出讓金1.74億元。

2014年以來，洛陽市宜陽縣人民檢察院積極開展建設用地容積率調整情況專項預防調查活動，先后對156個房地產項目建設進行清查，立案查處了兩名國家工作人員涉嫌濫用職權犯罪，挽回經濟損失2100萬余元。

編輯：薛華 ?icexue0321@163.com