寶山：穩步推進檢察人員分類管理

張念強

上海市寶山區人民檢察院檢察長林立帶領首批任命的主任檢察官宣誓

全國人大代表四川團來上海市寶山區人民檢察院調研檢察工作

“分類管理就是要祛除檢察人員傳統管理模式的‘頑疾”

檢察人員的分類管理不僅僅是此次檢察改革的主要任務，也是檢察機關一直在探索的重要課題。長期以來，對于我國檢察人員的管理一直都沿用行政公務員的管理模式，即被稱為“泛行政化”的管理模式，使得檢察官的身份通常要和一定行政級別掛鉤。在該管理體制下，檢察人員雖然存在職務名稱和職能分類，但采用單一的行政職級管理，不論是業務部門、綜合部門乃至后勤服務部門，都要通過成為“檢察官”來晉升職務級別。這一方面，造成檢察官隊伍龐大，人員冗雜，素質參差不齊;另一方面，存在代表國家行使檢察權的檢察官與從事輔助事務的助理界限模糊、人員混同等問題。

與之對應的是，落實檢察人員的分類管理，特別是實行嚴格的檢察官員額制，也是現代法治國家普遍采用的做法。據寶山區人民檢察院檢察長林立介紹，其2004年在德國參加培訓時，與科隆市檢察機關進行交流，了解到全德國的檢察官共3000多人，而整個上海在未改革前的檢察員就已達到3000多人。德國的檢察官與我國的檢察員雖只有一字之差，但在隊伍人數、遴選方式、職能履行、專業素質等方面存在諸多差異，歸根到底，就在于職業化、專業化上的區別。

“與其他公務員相比，檢察官的專業性更強，有自己的職業特點，應該有自己的‘級別，這樣才能確保檢察官獨立、公正地行使檢察權。”林立檢察長說，在分類管理后，檢察官將真正成為執法辦案主體，在授權范圍內將對自己承辦的案件有決定權，并因此承擔相應的法律責任。他認為，“分類管理，讓檢察官群體向著職業化、專業化的發展方向邁出了堅實的一步。”

“用足用好決策成本、降低實施成本，智慧推進檢察人員分類管理”

推進檢察人員分類改革事關司法公正、高效和權威，也涉及每一名檢察干警的切身利益。如何在工作中，穩步推進人員分類管理，實現既定的目標，同時又避免由此帶來的檢察干警思想波動，成為寶山區人民檢察院在試點改革過程中，必須克服解決的難題。對此，林立檢察長在回顧過去半年試點工作時表示：“還是要充分遵循‘干警是第一資源的管理理念，用足用好決策成本、降低實施成本，智慧推進檢察人員分類管理工作。”

據介紹，在被確定為檢察綜合改革試點單位之初，寶山區院就對改革工作進行了深度的研究與策劃，特別是對可能涉及干警切身利益的檢察人員分類管理工作，始終堅持了“五個既又”的工作方針，確保了檢察人員分類管理工作有序推進：

既積極探索，又穩妥實施——區院明確，對于檢察人員分類管理工作，要大膽去闖，大膽去試，直面工作中可能存在的困難，堅定不移地去推進。但在積極探索的同時，也要充分考慮客觀實際，穩妥實施相關改革措施。比如，為了使檢察改革工作不影響正常檢察工作的開展，實現兩者之間良性互動。在區院的人員分類管理試點改革工作方案中，明確各業務部門擔任中層領導職務，符合轉任條件的檢察官原則上在本部門轉任，對個別具有特殊情形需要調整部門的，則根據實際情況調整崗位。后經統計，在全院13個業務部門中，涉及中層領導崗位調整的僅有三個部門，從總體上保證了院內各項檢察工作的穩定發展。

既關注當前，又考慮長遠——檢察長林立有一句經常對干警說的話：“要做在今天想明天，站在明天看今天。”面對區院檢察員實際人數已超過34%檢察官員額比例的客觀實際，區院并未簡單地將檢察員就地翻牌，將34%的員額一分了事，而是對全院檢察干警的職業情況進行了充分的摸底調查，匯總梳理了近五年區院各業務部門的辦案數據、崗位人員分布等情況，并對2013-2019年院編制使用、隊伍人員結構等基礎性情況逐一分析測算，從而未雨綢繆，對三類檢察人員調整、檢察官員額在各部門的配比以及為優秀的檢察官助理拓展上升的空間等，都進行了一個長遠、系統的規劃。

既重視業務工作，又不忽視綜合部門——區院在開展第一輪檢察官選任中，將盡可能多地把選任的檢察官崗位配置在主要核心業務部門，其中，偵監部門配置了9名、公訴部門配置了15名、反貪部門配置了11名、未檢部門配置了4名，占員額制檢察官的53.4%，以進一步充實這些重點業務辦案部門的辦案力量。在重視業務工作的同時，區院也決不忽視綜合部門。對此，檢察長林立解釋稱，綜合部門對保障整個檢察工作的穩定性至關重要，為了保證檢察工作過渡期內的平穩發展，原則上區院不鼓勵綜合部門檢察人員參加第一輪轉崗選擇，待招錄新的檢察行政人員后，完成綜合工作能平穩有序交接后逐步完成崗位轉換。而對于服從司改大局的綜合部門檢察人員，區院也鄭重承諾將在過渡期內逐步傾斜安排。“剛開始不讓我們選擇崗位，肯定有點不服氣，但聽了相關解釋后，覺得組織上的考慮更為周全，自己心中的疑慮便從此打消。”看到院內的相關方案后，在綜合部門工作的年輕干警小張解開了心結。

既考慮年輕同志的發展前景，又保障老同志的利益——在這次改革中，檢察干警都面臨著選擇，在選擇過程中，不可避免地都有各自的顧慮。“我在檢察崗位上干了大半輩子，還有四五年就要退休，不知道還能不能保留檢察官的身份。”在公訴部門勤勤懇懇工作30多年的老趙起初就有這樣的顧慮，擔心組織上不給予自己檢察官員額身份。而在綜合部門工作的年輕人小張則擔心自己還能否回到業務部門，繼續圓自己的檢察官夢想。

面對干警的顧慮，區院本著“以人為本”的方針，在全院范圍內分層次開展了“崗位意向問卷調查”“中層干部、主任檢察官崗位意向選擇調查”“業務部門、綜合部門檢察官以及全院檢察官助理的崗位意向選擇調查”等，做到全院干警100%覆蓋，全面掌握了干警的思想動態，并對干警的崗位意向、擇崗疑慮以及是否愿意服從組織安排、跨類別調整等意愿，做到了心中有數。在此基礎上，區院出臺了相應的舉措。比如，為了拓展年輕干部的發展空間，區院實施方案規定，現有公務員身份，具有本科學歷的任檢察官助理滿四年、具有研究生學歷的任檢察官助理滿三年的即可參加檢察官的選任，并進一步縮短了年限。對于老同志利益的保障方面，區院明確對55歲以上業務部門的檢察員，考慮其對檢察事業的奉獻精神，同樣給予檢察官員額身份，以充分調動老同志的工作積極性。

既尊重個人意愿，又綜合考慮工作需要進行組織安排——對于此項工作方針，檢察長林立介紹，區院一直強調“干警是第一資源”，因此在人員分類中，充分考慮到每一位干警的個人意愿，進行分類以及崗位的安排，并且也給予了符合檢察官任職條件的干部以每人兩次的崗位選擇權。在尊重個人意愿的基礎上，為了確保改革試點工作的順利實施，完成好改革的政治任務，區院的方案也明確了，兩次選報均未能選擇到自己填報的崗位，黨組將綜合考慮工作需要進行組織安排。

截至2014年11月，寶山區院已順利完成員額制內檢察官的定崗工作，正式任命了70名分類管理改革之后的員額制檢察官，其他檢察人員的分類管理工作正在有序進行中。

“完成人員分類后，要加強檢察隊伍的分類培訓、分類培養，建設一支高素質的檢察人才隊伍”

“檢察人員分類管理是深化檢察體制改革的一個重要方面，但分類管理本身并不是改革的目的。”檢察長林立強調，改革的目的是通過檢察人員分類管理建立一支高素質、專業化的檢察隊伍，從而促進檢察事業科學發展。對此，寶山區院在穩步推進檢察人員分類管理的基礎上，也對將來檢察人才的培養模式進行了初步構想。

首先在培養對象方面，將按照檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類人員的不同職能特點和能力要求，有針對性的采取分層次人才培養模式，使全體檢察人員都能各盡其才。

其次要以檢察官為人才培養的重點對象，“當下，經濟社會快速發展，高智商、新類型、新領域犯罪越來越多，檢察工作日益繁重。面對新形勢新任務新挑戰，檢察官不僅要具備法律專業知識，還要具備金融、財經、科技等方面的專業知識，爭取成為復合型、專家型檢察人才。”檢察長林立表示，在未來對檢察官的培養過程中，應有重點地培養一批精通法律、熟悉相關專業知識、具有豐富司法實踐經驗和檢察實踐能力，能指導、解決疑難復雜案件的高層次檢察官人才，促進檢察官隊伍的職業化、專業化建設。

與此同時，檢察長林立認為，檢察人員分類管理以后，檢察官辦案將面臨“誰承辦、誰負責”的要求，豐富的法律專業知識當然必不可少，但執法觀念以及司法理念的更新更是不可或缺，這需要我們對檢察官加強專業思維方式的培訓，推動檢察官司法理念的更新，促使檢察官在辦理案件中，永遠站在公正的立場，做到尊重事實、客觀公正。此外，在未來檢察人員的培養模式中，應通過不懈努力把全體檢察人員培養成具有良好的人文、法律素質和社會責任感的一流人才。

“我們要培養的不是‘法匠，也不是‘法呆子，而是要培養出既有知識面上的寬度，又有思考深度的人才，這樣才能肩負起時代賦予我們這代檢察人的光榮使命。”面向未來，檢察長林立滿懷憧憬地說。