大膽思考大膽實踐

黃靈+施堅軒

2014年12月28日，上海市人民檢察院三分院成立， 中共中央政治局委員、上海市市委書記韓正（中）與最高人民檢察院檢察長曹建明（左）出席揭牌儀式，上海市人民檢察院檢察長陳旭（右）會上作了發言

新成立的上海市人民檢察院第三分院，將實行分類管理，按檢察官、司法輔助人員和司法行政人員配備，實行主任檢察官辦案責任制

2014年7月31日，早在四中全會之前，《上海檢察改革試點工作實施方案》已由上海市司法改革試點推進小組原則通過，這標志著以檢察官專業職務序列為突破口、檢察官辦案責任制為核心的上海檢察改革先行試點工作正式啟動。上海市人民檢察機關更有幸成為全國率先啟動改革試點的檢察機關，為繪就司法改革藍圖，積極探索，先行先試。

一切圍繞公平正義

司法改革試點，試什么，怎么改？法學界人士認為，作為我國司法體制改革整體推進的一個環節，上海的改革試點工作，必然也要圍繞實現“社會公平正義”這個目標展開。四中全會依法治國的理念，也為檢察機關勾勒司法改革藍圖定下了主基調。上海市人民檢察院檢察長陳旭表示：“司法改革涉及司法權力的重大調整和司法資源優化配置，事關公平正義，各項試點都必須于法有據、有序推進，要堅持在法律框架內開展，不違反任何禁止性法律規定，確保法制的統一和權威。”

上海檢察改革先行試點工作明確，將依法有序、積極穩妥地推進完善檢察人員分類管理、完善司法責任制、健全檢察人員職業保障、推動區縣檢察院人財物的統一管理等改革試點，努力形成“可復制、可推廣”的經驗。

分步推進試點工作

結合制定改革試點實施方案，上海市人民檢察院組織到四家試點單位進行調研，召開檢察干部座談會聽取意見，聽取人大代表等社會人士對檢察改革的建議。參加試點的檢察院結合前期探索和本院檢察工作實際，研究制定了依法有序各具特點的試點工作方案。

上海市人民檢察院第二分院實行嚴格的檢察官遴選制度，改革后，二分院檢察官主要從基層院檢察官中擇優遴選，探索形成分院層面的檢察官遴選程序，并明確本院檢察官還可以從優秀的律師、法律學者及其他法律工作者等專業法律人才中公開選拔或調任，公開選拔的職位一般為高級檢察官。

上海市閔行區人民檢察院在改革方案中，對實現扁平化、專業化的司法辦案體制做出安排，按照精簡、統一、效能的原則，在辦案部門大部制下設立若干個主任檢察官辦案組，形成“橫向大部制，縱向扁平化”的專業辦案模式。

上海市徐匯區人民檢察院在探索建立檢察官負責制的同時，對建立確保公正執法的監督制約機制作出規定，制定了“實時事中監督”“積極事后監督”“探索專業化監督”“深化社會監督”等制度。

上海市寶山區人民檢察院將擔任不同辦案職責的主任檢察官辦案組分為“刑事檢察組、職務犯罪偵查組、訴訟監督組、案件質量監督組”四種辦案模式，并對辦案組的檢察官配置、主任檢察官辦案責權等作出相關規定。

2014年9月4日，上海四家檢察改革試點單位的試點工作方案全部獲得通過。

目前，上海檢察機關正在研究制定相關配套制度，為檢察改革試點工作提供制度保障和支撐。在修改完善試點工作實施方案的基礎上，預計于2015年一季度全面啟動試點工作……