中國民企闖入“軍事特區(qū)”

朱江明

6月初，股市上的強(qiáng)勁表現(xiàn)意外來自軍工概念股，其背后的利好來自一向被視作 民企投資禁區(qū)的軍工領(lǐng)域突然向民間資本投資打開了大門。

5月27日，中央軍委委員、總裝備部部長張又俠與工業(yè)和信息化部副部長、國防科工局局長許達(dá)哲等人，出席首屆“民營企業(yè)高科技成果展覽暨軍民融合高層論壇”。此次論壇與會(huì)官員級別之高，還強(qiáng)調(diào)政府將“引導(dǎo)民營企業(yè)參與軍隊(duì)裝備建設(shè)，加快推進(jìn)軍民融合發(fā)展步伐”。這意味著，民企繼電力、石油、電訊、鐵路和銀行后，又成功打破國有資本壟斷，再闖“禁區(qū)”。

早在去年11月召開的中共十八屆三中全會(huì)上，中央已著手部署此事。當(dāng)時(shí)，中央軍委副主席許其亮在作關(guān)于國防和軍隊(duì)改革的報(bào)告時(shí)，就毫不諱言將“引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)、優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，推動(dòng)軍工產(chǎn)業(yè)升級，為鑄造強(qiáng)軍和利器提供物質(zhì)技術(shù)支撐”。

此外，近幾年來，軍方也先后出臺(tái)了《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見》等。推出軍民投資融合，成了順理成章的事。

軍火和毒品一向被認(rèn)為是兩大暴利產(chǎn)業(yè)，很多資本對此虎視眈眈。然而，國家軍事裝備研發(fā)和生產(chǎn)涉及到保密和國家戰(zhàn)略，因此任何改革措施都顯得敏感。

中國建國之初，全盤照搬蘇聯(lián)軍工制度，為國營軍管。上個(gè)世紀(jì)90年代，伴隨國營企業(yè)體制改革，開始了第一輪民營資本進(jìn)入軍工行業(yè)的浪潮。“文革”期間，為備戰(zhàn)備荒，在三線地區(qū)新建和遷移了大量軍工企業(yè)，后出現(xiàn)嚴(yán)重軍工產(chǎn)能過剩。由于其特殊性，如何處置的問題在80年代初期變得非常棘手。國家專門成立了所謂“三線辦公室”處理這個(gè)問題。一方面為了國家安全考慮，必須保留部分核心軍工企業(yè)和產(chǎn)能，另一方面必須將過剩的工廠和從業(yè)人員轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去，為改革開放保駕護(hù)航。這種現(xiàn)象在冷戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)，東西方國家都曾面臨過，而中國則比當(dāng)時(shí)的美蘇集團(tuán)更早開始處理這個(gè)問題，因此沒有任何可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

改革開放初期的軍工產(chǎn)業(yè)改革，是一場軍轉(zhuǎn)民改革，其中典型的成功案例是珠三角電子工業(yè)的崛起，粵北連山地區(qū)幾家生產(chǎn)軍用電臺(tái)的電器廠，正是今天深圳華強(qiáng)北電子市場的種子。1979年7月，當(dāng)時(shí)的廣東省電子局決定：為了充實(shí)深圳的力量，決定將粵北3間小三線兵工廠（八五00廠、八五三二廠、八五七一廠）遷至深圳組建新廠，并命名為深圳華強(qiáng)電子工業(yè)公司。如今，深圳華強(qiáng)北幾乎是全國微電子行業(yè)的龍頭老大。

80年代中期的軍工體制改革變得更為敏感，當(dāng)時(shí)能夠被轉(zhuǎn)化為民用產(chǎn)能的軍工廠均已完成改制，而生產(chǎn)武器彈藥的工廠開始面臨巨大生存壓力，尤其是伴隨嚴(yán)打運(yùn)動(dòng)實(shí)行的全國禁槍，導(dǎo)致過去三線軍工廠所經(jīng)營的內(nèi)銷民用獵槍和氣步槍等市場遭到毀滅性打擊。只有少數(shù)工廠通過改制絕境逢生，最典型的是原齊齊哈爾獵槍廠，它實(shí)現(xiàn)了股份化經(jīng)營，最終成為國內(nèi)第一款警用槍械—97式防暴槍的承包商，現(xiàn)在仍然承擔(dān)著大量武警公安武器裝備的研發(fā)和制造工作。

到90年代中后期，已經(jīng)完成資源整合的軍工企業(yè)迎來第一波上市浪潮。如今上市的軍工企業(yè)有上百個(gè)，成為近年來頗受歡迎的概念股。而由此引發(fā)的問題是，既然軍工企業(yè)早已參與了直接和間接投資，那本輪軍事裝備采購改革到底改了什么？

說到底其核心在于采購，而中國的軍事裝備采購招標(biāo)更是別具特色。中國軍隊(duì)作為采購方和使用單位，有著自己的采購和論證部門，并且各自獨(dú)立運(yùn)作。

研發(fā)新裝備前，首先由各個(gè)分管軍備對口的裝備論證所提出具體的采購指標(biāo)，之后由總部分管該項(xiàng)裝備的參謀人員進(jìn)行審核，審核通過后就會(huì)獲得研發(fā)項(xiàng)目書。一般企業(yè)和政府部門的采購流程在論證通過后采取的是公開招標(biāo)和競標(biāo)，但由于軍隊(duì)的特殊情況，大部分情況下，武器研發(fā)都交給了對口企業(yè)的相關(guān)科研院所，這個(gè)過程被稱為項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)。總體設(shè)計(jì)方在完成初步設(shè)計(jì)后，會(huì)把相關(guān)項(xiàng)目交由同企業(yè)內(nèi)部的工廠完成制造。因此，軍隊(duì)的采購和研發(fā)，不對非軍企業(yè)展開，只有在軍工企業(yè)無法自行解決的情況下，才會(huì)邀請民間企業(yè)參與。

八九十年代的數(shù)次軍工企業(yè)改革中，均未觸動(dòng)這種軍事裝備采購的核心。

然而，如今民用企業(yè)在市場化競爭的環(huán)境下發(fā)展迅猛，相對保守的軍企優(yōu)勢不再明顯，特別是在電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、制造技術(shù)和材料技術(shù)等方面，部分民營企業(yè)的技術(shù)水平已經(jīng)超過軍工部門，民用產(chǎn)品與軍用產(chǎn)品的通用性、兼容性不斷提高。這次軍方改革的目的，其實(shí)是希望將過去完全封閉的立項(xiàng)和采購流程進(jìn)行有限度的公開，構(gòu)建新的采購體系和網(wǎng)絡(luò)，以滿足軍隊(duì)內(nèi)部無法解決的裝備問題。

據(jù)悉，內(nèi)地確實(shí)有不少民企擁有進(jìn)入軍工產(chǎn)業(yè)的實(shí)力。截至2013年底，列入解放軍總裝備部裝備承制單位名錄和獲得國防科工局武器裝備科研生產(chǎn)許可的企業(yè)中，民企超過三分之一，部分優(yōu)質(zhì)民企還承擔(dān)了整機(jī)或主戰(zhàn)裝備科研生產(chǎn)任務(wù)。民營企業(yè)成為武器裝備建設(shè)急需的新鮮血液。

然而，軍工企業(yè)內(nèi)部對這個(gè)問題一直存在諸多爭議。一方面是現(xiàn)有體制保護(hù)了部分廠家的利益，另一方面則是軍工系統(tǒng)內(nèi)部對這種條塊化的保護(hù)頗為不滿。此前，中航工業(yè)副總經(jīng)理吳獻(xiàn)東在《軍工企業(yè)與資本市場和政府的關(guān)系》一書中提到，要加強(qiáng)軍工企業(yè)規(guī)范化和公開融資渠道的問題。吳獻(xiàn)東認(rèn)為，大型金融機(jī)構(gòu)入股參與軍工企業(yè)，是打通“金融街”（中國大型投融資集團(tuán)）和“西便門”（國務(wù)院國資委）的通道。在他看來，中國軍工在資本市場上表現(xiàn)并不活躍，也影響了自身的發(fā)展。

為鼓勵(lì)民企進(jìn)入軍工產(chǎn)業(yè)，總裝備部部長張又俠在軍民融合高層論壇上透露，會(huì)扎實(shí)推進(jìn)裝備采購制度改革、切實(shí)解決行業(yè)壟斷難破除、競爭規(guī)則不完備的問題。軍隊(duì)作為產(chǎn)品使用方，已經(jīng)感受了“技不如人”的苦惱。以公安部為例，早在1997年就開始與摩托羅拉公司合作，在國內(nèi)構(gòu)建自己的警用移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)已初步達(dá)到國際先進(jìn)警用通信水平，并在歷次反恐處突中發(fā)揮了積極作用。而軍方的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，2005年之后才開始具備初步跳頻抗干擾能力，比警方的動(dòng)作晚了近10年。類似的情況也出現(xiàn)在一些武器裝備采購上。早在2009年，武警和公安已經(jīng)開始裝備新型狙擊步槍，并在國際比賽和反恐處突方面頗有建樹。而軍方直到2012年，才開始裝備此類型武器。雖然同為軍工系統(tǒng)研制，由于軍方采購體制滯后，導(dǎo)致其進(jìn)度比公安武警慢了好幾年。

由此可見，本輪改革實(shí)際上是作為采購方的部隊(duì)和研發(fā)承制單位的軍工系統(tǒng)共同提出的改革方案。

數(shù)據(jù)顯示，2014年中國軍費(fèi)預(yù)算比2013年增加了12.2%，但仍低于美國。軍費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善意味著裝備費(fèi)和訓(xùn)練維持費(fèi)占比將上升，這無疑會(huì)提升國防軍工行業(yè)的發(fā)展。此外，中國軍費(fèi)占GDP比重約為2%，而美國和俄羅斯都在4%以上。由此推測，中國軍費(fèi)總體預(yù)算也將持續(xù)增長。

從短期看，也許企業(yè)家在現(xiàn)階段自行創(chuàng)立一家軍備公司還為時(shí)尚早，并且相對于電力、電訊等行業(yè)，民企要想真正進(jìn)入軍工產(chǎn)業(yè)，除了技術(shù)和資金必須過關(guān)外，保密工作更是需要跨越的核心障礙，但投資軍工資本顯然除了有不錯(cuò)的前景外，更是錢景一片大好。endprint