黨政機構(gòu)掛牌學

劉斌+趙棟+譚暢+黃圣淳

經(jīng)中央編辦批復，國土資源部近日正式掛牌成立不動產(chǎn)登記局。國土部掛牌這一舉動，也成為國家不動產(chǎn)登記機構(gòu)從無到有的標志。

中國黨政機構(gòu)都有正式名稱和辦公場所，懸掛機構(gòu)名牌也是其正常運轉(zhuǎn)的重要體現(xiàn)。然而并非所有黨政機構(gòu)都掛牌，是否應(yīng)當掛牌也沒有黨規(guī)國法明確規(guī)定。

在具體實施時，黨政機構(gòu)怎么懸掛名牌，名牌的大小、尺寸、字體等又各有講究。

通常而言，在國家機構(gòu)編制內(nèi)，有獨立法人、獨立財務(wù)核算、固定辦公地點的各級黨政機構(gòu)都要掛牌辦公。例如哈爾濱市審計局從屬于哈爾濱市政府，它作為獨立法人和獨立財務(wù)核算單位，并有固定辦公地點，就需要掛牌。

從實際掛牌情況看，除國務(wù)院辦公廳、國防部等少數(shù)機構(gòu)不掛牌外，國務(wù)院下屬部委基本都掛名牌。國務(wù)院辦公廳2003年3月發(fā)布的通知也規(guī)定，“新組建、設(shè)立的機構(gòu)均須懸掛書寫有部門、單位名稱的牌子。部門、單位名稱應(yīng)采用國務(wù)院有關(guān)機構(gòu)設(shè)置文件規(guī)定的名稱，不能使用簡稱。”

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院各組成部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)和直屬事業(yè)單位的牌子書寫方式分幾類：部門名稱中冠有“中華人民共和國”的，名牌中將“中華人民共和國”7個字分成兩列，字體較小。部門名稱緊跟其后，一列到底，字體較大。如外交部、商務(wù)部、海關(guān)總署等機構(gòu)都屬于此類情況。而以“中國”、“國家”、“國務(wù)院”打頭的機構(gòu)，名牌書寫通常是一列到底，比如國資委、國新辦、僑辦等等。

國務(wù)院部委的牌子大多豎排掛，有的掛在大門左側(cè)，比如商務(wù)部；有的掛在右側(cè)，如外交部，似乎沒有一定之規(guī)。

地方政府和黨委分開辦公者，如北京市政府樓前，右側(cè)掛著白底黑字的“北京市人民政府”；北京市委樓前，則掛了三塊白底紅字的牌子，“中國共產(chǎn)黨北京市委員會”在右，“中國共產(chǎn)主義青年團北京市委員會”和“北京市婦女聯(lián)合會”在左。

上海市政府和市委在同一院內(nèi)辦公，大門前白底紅字的“中國共產(chǎn)黨上海市委員會”在左，白底黑字“上海市人民政府”居右。另外，門口還掛了一塊白底黑字的“上海市人民代表大會常務(wù)委員會”。

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個院子或者樓內(nèi)多塊牌子的懸掛原則是：地位越重要的越要靠近大門，從中間往兩側(cè)依次是黨委、政府、人大、政協(xié)、紀委，通常只有黨委用紅字，其他機構(gòu)用黑字。

陜西省安康市機構(gòu)編制委員會2011年發(fā)布的一份文件，對于字體的顏色也有明確要求：黨委及工作機構(gòu)、派出機構(gòu)條牌統(tǒng)一為白底紅字；人大常委會、政府、政協(xié)、審判機關(guān)等國家行政單位、人民團體、事業(yè)單位條牌統(tǒng)一為白底黑字；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、站、所以及事業(yè)單位方牌統(tǒng)一為鈦金黑字。

掛牌一般歸各黨政機構(gòu)機關(guān)事務(wù)管理部門負責，制作牌子時也沒有指定地點，都是各單位自行找廣告公司設(shè)計，再交由工廠制作完成，經(jīng)費也由單位自負。

深圳市和美特鈑金科技有限公司就承接全國各地黨政機構(gòu)的名牌制作業(yè)務(wù)。該公司一位負責人說：除了辦公樓的門牌、指示牌，他們還做科室牌和宣傳欄，“一般是廣告公司將效果圖發(fā)給我們，然后業(yè)務(wù)員核算價格”。這類公司很少和政府直接接觸，多數(shù)情況下只和廣告公司簽合同。為了配合不同機構(gòu)的屬性，標牌的顏色也需要特別選擇。

關(guān)于不同機構(gòu)牌子的尺寸，國務(wù)院辦公廳2003年的文件說明：“牌子的尺寸根據(jù)建筑物的大小確定。”采訪的幾家北京牌匾制作社都表示：“制作牌匾尺寸沒有硬性規(guī)定，都是根據(jù)單位的門面設(shè)計的。”北京環(huán)宇牌匾公司曾在2003年制作了共青團中央的牌匾，2006年還做過北京市政府的牌匾，該公司負責人表示：“牌子的材質(zhì)、大小、款式是根據(jù)單位不同的要求定的，沒有統(tǒng)一規(guī)定。”

宏鼎昌達公司透露，“如果是木質(zhì)牌子，比較好一點的材料是用松木，大小一般是長220厘米，寬40-60厘米不等，分手工雕刻和機械雕刻，造價大約1000元/塊，一般能用10年左右。”

2014年5月5日，記者實地考察了國家?guī)讉€部委，發(fā)現(xiàn)其牌子長度并不一樣：工業(yè)和信息化部大門口牌子長450厘米，寬60厘米；教育部的牌子掛在樓門口，長200厘米左右，寬50厘米；財政部的牌子長280到300厘米，寬50厘米。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部大門口，一位了解內(nèi)情的工作人員透露：“目前掛的牌子是2008年放上去的，原因是當時該部更名。”

一些基層單位明確要求，下級機構(gòu)牌子不得大過上級機構(gòu)，比如安康市的文件就規(guī)定：縣區(qū)黨委、人大常委會、政府等機構(gòu)的牌子高240厘米，寬40厘米；市直代管機構(gòu)、部門管理機構(gòu)和縣級事業(yè)單位條牌高230厘米，寬38厘米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府條牌高220厘米，寬36厘米。

1931年中華蘇維埃共和國在瑞金成立之初，只是在臨時征用來作辦公場所的祠堂門口正上方，標明“中華蘇維埃共和國臨時中央政府”，但其下設(shè)的機構(gòu)并不掛牌。當時中央辦公機構(gòu)常設(shè)在大地主留下的宗祠里，“比如說謝家祠堂，或者陳家祠堂，里面很大，有很多房間。”中國人民大學中共黨史系教師夏璐說，“臨時中央政府有九部一局，一個部長在一個房間，就相當于他們的辦公室了。革命過程中黨中央隨時準備搬遷，要安全、便捷和保密，所以他們都不掛牌。”

新中國成立后，社會主義改造讓私營企業(yè)變身公私合營，帶有政治意味的“掛個牌，鼓個掌，放個鞭炮”應(yīng)運而生。與此同時，一些需要和群眾打交道的政府部門，如信訪、民政和公安等部門也開始掛牌。endprint