當前領導干部學法用法存在問題分析

張彥珍

當前領導干部學法用法存在問題分析

張彥珍

改革開放以來，我國社會主義法治建設取得了重大成就，各級領導干部在推進依法治國進程中發揮了重要作用。但也必須清醒地看到，在領導干部尊法學法守法用法上，還存在著許多不容忽視的問題。正如習近平總書記深刻分析的那樣，一些領導干部不屑學法、心中無法，存在以言代法、以權壓法，執法不嚴、粗暴執法，干預司法、徇私枉法等問題。習近平總書記對問題的把握和分析切中時弊、一針見血，值得我們深思和警醒。對照總書記指出的問題，結合實際進行反思，領導干部在尊法學法守法用法方面存在的問題，主要表現為以下幾個方面。

一是不尊法，法治信仰缺失。只有內心崇尚法律，才能行為遵守法律。如果沒有樹立法治信仰，沒有對憲法法律和黨紀黨規的敬畏之心，就會將黨紀國法看成“橡皮泥”和“稻草人”。現實生活中，有的領導干部盡管整天喊法治、講法律，但在內心深處認為法律不管用、不好使，可有可無，個別人信錢、信權、信“半仙”，什么都信，就是不信法。有的領導干部把“領導指示”、“長官意志”凌駕于法律之上，搞以言代法、以權壓法、以情擾法甚至肆意踐踏法律。出現這些問題，核心就在于他們心中對法治的信仰還沒有真正樹立起來。

二是不懂法，法律學習不到位。雖然一直以來都把領導干部作為普法重點對象，做了大量工作，但客觀來看，領導干部學法的實際成效并不是很好。有的領導干部對法治學習認識不到位，片面認為上級文件和指示是工作的依據，用學上級文件代替法治學習；有的領導干部存在“法律工具主義”思想，認為法律問題有法制機構、業務部門把關就夠了，領導學不學關系不大；有的滿足于法律條文的學習了解，不能有效轉化為想問題、做決策、辦事情的思維方式和能力，使學法成了走過場，沒有真正入腦入心。

三是不守法，逾越法律紅線。中國自古有“上行下效”的習慣，領導干部帶頭守法，是全民守法的重要示范。現實情況卻是，一些領導干部非但沒有帶頭遵紀守法，反而成了違法犯罪的反面典型。比如，一些地方的干部為了達到“占位子”、“爭帽子”等目的，在檔案中擅自修改年齡、增刪履歷，把法律法規視為兒戲。再比如，在湖南衡陽破壞選舉案中，一批領導干部和人大代表一起堂而皇之大肆賄選，100多名廳處級干部分別受到法律制裁和黨紀政紀處分，這起案件涉案人員之多、性質之嚴重、影響之惡劣，前所未有，神圣的法律在這些人心中成了一張廢紙。有的領導干部嚴重違反黨紀國法，公然將權力作為牟取私利的工具，收受賄賂或者支持、縱容親屬子女收受賄賂，侵吞國有資產，形成了“共腐關系圈”，近年來查處的一些窩案串案，如周永康系統性腐敗案、蘇榮家族式腐敗案以及山西省“塌方式”腐敗案就是其中的典型。

四是不用法，厲行法治欠缺。當前，人民群眾的民主意識、法治意識、權利意識普遍增強，全社會對依法治國、依法執政的要求越來越高，對公平正義的渴望比以往任何時候都更加強烈。然而，在現實中，有的領導干部仍然習慣于人治思維、迷戀于以權代法；有的領導干部唯我獨尊，不把法律放在眼里，公然侵犯公民人身權、財產權；有的領導干部給黑惡勢力充當“保護傘”，官商勾結、警匪一家，包庇、縱容黑社會性質組織；有的領導干部不按法定程序辦事，作風霸道，執法野蠻粗暴，甚至刑訊逼供，明知證據不充分，也作出了所謂“留有余地”的判決，河南趙作海案、內蒙古呼格吉勒圖案等冤假錯案的教訓十分慘痛；有的領導干部干預司法個案，如廣東健力寶集團原董事長張海服刑期間虛假立功、減刑造假案，就是提“錢”出獄、以權“贖身”的真實寫照，司法公信力受到了嚴重

損害。

產生上述問題的原因是多方面的、復雜的，既有歷史原因，也有現實因素，既有社會宏觀層面原因，也有領導干部個人問題，既有體制機制方面的缺陷，也有工作層面的不足。

一是中國傳統文化的消極影響，導致社會整體法治氛圍不夠濃厚。盡管中國傳統文化博大精深、源遠流長，但傳統人治思想無時無刻不在影響著當前中國社會的法治建設。我國封建社會中，皇帝“口含天憲”，講究“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，缺少權力邊界意識。直到今天，“權大于法”的人治觀念仍有滋生土壤，辦事靠找關系、托人情、打招呼、走后門的風氣盛行，就連小學生為了當上班干部，都知道要求父母向老師送禮。“官本位”思想仍有一定慣性，有時候法律還不如上級領導的一個電話，折射出“人治思維”的普遍與權力的“任性”；由于歷史和傳統的原因，人情、民憤等非法治因素有時左右案件的定性，對司法公正提出了挑戰，湖北佘祥林案中，民憤就加劇了司法機關的非理性判決。

二是個別領導干部法治理念不牢、法治素養不高、法治能力不足。一些黨員領導干部對權大還是法大的問題認識不清，認為有了權力就可以凌駕在憲法和法律之上。一些領導干部缺少最基本的法律素質，甚至違法犯罪都不自知。據有關部門統計，觸犯刑律的領導干部中有81.4%的人認為，自己違法犯罪，與不學法、不懂法有關，這其中雖然有為自己找借口的因素，但也反映出不學法、不知法、不懂法的確是領導干部走向違法犯罪深淵的一個重要原因。一些黨員領導干部習慣于憑經驗辦事，把法律當成累贅，認為依法辦事束縛手腳，程序多、效率低，不如行政命令用得順手，法治能力明顯不足。

三是制度保障不健全，制度執行不力，違反制度的追究力度不夠。在推進領導干部尊法學法守法用法上，缺乏明確的制度導向，比如，在領導干部考核評價中，沒有把能否自覺學法、遵守法律、依法辦事等列入考評內容。在選人用人上，對推動經濟發展政績考核強調的多，對推動法治建設政績考核強調的少，個別無視法律、膽大蠻干的干部被認為“有魄力、敢作為”，比如，前不久被查辦的云南省委原副書記仇和，在任期間搞運動式野蠻拆遷、高壓推進的“政績工程”，堪稱把法律拋在一邊，任性蠻干、為所欲為的典型。這樣的干部被認可、甚至得到了提拔重用，一定程度上影響了領導干部推崇法治、依法辦事的積極性。同時，對違反制度的追究力度不夠，制度的“籠子”扎得不夠緊，損害了制度的權威性和嚴肅性。

四是法治宣傳工作存在盲區誤區，法治教育效果不理想。作為普法宣傳部門主管領導，我感到，在推動領導干部學法用法方面，存在著“重法律知識灌輸、輕法治觀念樹立”，“重實體法律、輕程序法律”，學法用法結合不到位、學用兩張皮，法治教育形式手段相對老套、缺乏吸引力等問題，使領導干部法治教育的實效性大打折扣。同時，領導干部尊法學法守法用法的社會環境還沒有完全形成，“中國式過馬路”的從眾心理，偶爾一次沒關系的僥幸心理，“守法成本高、違法成本低”導致的不平衡心態等等，都對領導干部依法辦事有著負面影響，需要我們在今后的工作中加以克服和改進。2014年4月21日，習近平總書記在聽取司法部吳愛英部長匯報工作時，作出法制宣傳工作要“創新宣傳形式，注重宣傳實效”的重要指示，為深化法治宣傳教育、加強領導干部學法用法工作，進一步明確了方向。

對于領導干部這個“關鍵少數”，按照分工方案，司法部門正在積極推進以下幾項工作：

一是進一步完善國家工作人員學法用法制度。聯合中組部、中宣部、人力資源和社會保障部等部門，研究制定加強國家工作人員學法用法工作意見，對領導干部學法用法作出明確規定。目前，此項工作正在順利推進之中。

二是推動把法律列為各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。中央黨校是黨中央專門培訓黨的高級領導干部和后備干部的最高學府，我們建議中央黨校發揮示范帶動作用，在課程設計上盡快將法律納入干部培訓的必修課程。

三是繼續健全完善和嚴格執行黨委（黨組）中心組集體學法、領導干部法律培訓和法治講座等行之有效的制度。對于還沒有建立相關制度的地方，積極推動盡快制定和落實。

四是聯合有關部門研究制定領導干部學法用法考核

評價體系，加強對領導干部學法用法情況的考核，強化對考核結果的運用。總結推廣各地開展領導干部述法活動的經驗，把述法作為領導干部述職的重要內容，推動領導干部學法用法更加富有成效。

（本文作者：司法部副部長）

責任編輯：張翔