我國經濟結構的變化與面臨的挑戰

中共中央黨校省部級干部進修班課題組

我國經濟結構的變化與面臨的挑戰

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經濟結構問題既是我國當前經濟發展中面臨的突出問題，也是我國長期的經濟發展戰略問題。近年來，在一系列經濟結構調整政策措施的作用下，我國產業結構、需求結構、區域結構、收入分配結構、對外貿易結構等重要經濟結構正在發生積極的變化。但是，目前我國經濟結構仍然面臨比較嚴峻的挑戰。

一、我國經濟結構面臨比較嚴峻的挑戰

（一）產業結構面臨的挑戰

改革開放以來，我國第三產業比重呈上升的走勢，2012年第一次超過第二產業，2014年達到48.2%，超過第二產業5.6個百分點。這是我國產業結構調整取得的突出成績。但是，我國第三產業比重依然明顯偏低，與高收入國家和世界平均水平相比，還有相當大的差距。

高技術產業占我國規模以上工業的比重從2011年開始逐年上升，但到2014年也只有10.6%；高耗能行業占規模以上工業的比重從2012年開始逐年下降，但到2014年仍有28.4%。高技術產業比重低，表明我國工業的技術含量不高，創新能力不強。高耗能行業比重偏高是我國能源消耗大、二氧化碳排放強度高的最重要原因。

（二）需求結構面臨的挑戰

2011年至2014年，我國消費率呈回升的走勢；2012年至2014年，我國投資率呈回落的走勢；2008年至2014年，我國凈出口率呈回落的走勢。我國經濟增長過度依賴投資需求和出口需求的格局正在發生變化。2014年，我國消費率仍為51.2%，比改革開放初期1983年的67.4% 低16.2個百分點，比2000年的63.7%低12.5個百分點。2014年，我國投資率仍高達46.1%，比1983年的31.7%高出14.4個百分點，比2000年的33.9%高出12.2個百分點。

2013年，世界平均消費率高達77.6%，高收入國家消費率高達79.1%，中等收入國家消費率為69.8%，中上收入國家消費率為68.3%。我國消費率比世界平均水平低25個百分點以上，比高收入國家低27個百分點以上，比中等收入國家低18個百分點以上，比中上收入國家低17個百分點以上。所以，無論是與歷史上的縱向比較，還是與世界平均水平、高收入國家、中等收入國家、中上收入國家的橫向比較，我國目前的消費率都是相當低的。

2013年，世界平均投資率僅為22.3%，高收入國家投資率僅為20.4%，中等收入國家投資率為31.2%，中上收入國家投資率為31.6%。我國投資率比世界平均水平高出一倍以上，比高收入國家高出25個百分點以上，比中等收入國家和中上收入國家高出15個百分點左右。所以，無論是與歷史上的縱向比較，還是與世界平均水平、高收入國家、中等收入國家、中上收入國家的橫向比較，我國目前的投資率都是相當高的。所以，消費率偏低，投資率偏高仍然是我國需求結構面臨的重大挑戰。消費需求對經濟增長的帶動能力不足，經濟增長仍然過度依賴投資需求。

我國居民可支配收入比重低于發達國家，尤其是明顯低于美國和澳大利亞。其他發達國家的居民可支配收入比重雖然并沒有明顯高于我國，但這些國家往往是高福利國家，政府可支配收入中有相當一部分用于居民福利方面的開支，比如免費教育、免費醫療，等等。實際上是政府為居民提供了大量的實物社會轉移，這些實物社會轉移的享受者是居民。按照國民經濟核算國際標準，這些實物社會轉移形成居民的實際可支配收入。我國不屬于高福利國家，政府雖然為居民提供了一定數量的實物社會轉移，但沒有高福利國家提供的那么多。所以，我國居民實際可支配收入比重要明顯低于發達國家。

2010年至2014年，隨著城鄉居民收入絕對量的增大，相對收入差距在縮小的同時絕對收入差距在明顯擴大。2009年，農村居民人均純收入為5153元，城鎮居民人均可支配收入為17175元；2014年，農村居民人均純收入為9892元，城鎮居民人均可支配收入為29381元。2009年城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之差為12022元，2014年為19489元，后者是前者的1.6倍。

二、關于我國經濟結構調整的一些思考和建議

針對我國經濟結構面臨的嚴峻挑戰，提出以下一些思考和建議：

（一）關于產業結構調整

1.加大推動第三產業發展的力度，解決我國第三產業發展滯后問題。由于我國第三產業發展依然滯后，必須繼續加大推動第三產業發展的力度，尤其是加大推動那些存在短板、供給嚴重不足的服務業，例如高技術服務、醫療服務、養老服務、健康服務，環境治理服務（包括水污染治理、土地污染治理、大氣污染治理）的發展力度，這既有利于促進經濟結構的調整和經濟發展方式的轉變，又有利于改善民生。在當前經濟下行壓力較大，由于產能過剩和需求不足導致工業增速不斷放緩的情況下，也是穩定經濟增長的重要舉措。

2.努力實現三次產業的協調發展。我國第二產業比重較高，有一定的必然性。我國制造業生產了大量的出口產品，使我國成為制造業大國，成為世界工廠，這對改革開放30多年我國經濟的高速增長做出了重要貢獻，對于解決我國就業問題，增加國民財富，提高人民生活水平起到了重要作用，也為我國第三產業發展奠定了基礎。我們在加快第三產業發展的同時，決不能忽略制造業的發展，不能忽略第二產業的發展，否則第三產業就會失去穩定發展的基礎。只有實現三次產業的協調發展，才能實現第三產業的可持續發展。

3.三次產業都要通過創新發展。經過30多年的高速發展，我國的經濟環境發生了巨大變化。我國三次產業不可能再依賴于傳統的發展模式，靠拼資源、拼低成本的勞動力實現發展，需要轉變經濟發展方式，通過創新獲得新的發展動力。

（二）關于需求結構調整

1.努力擴大消費需求，進一步提高消費需求對經濟增長的貢獻率。針對我國消費率偏低，投資率偏高，消費需求對經濟增長的帶動能力不足，經濟增長仍然過度依賴投資需求和出口需求的問題，必須努力擴大消費需求，進一步提高消費需求對經濟增長的貢獻率。

2.充分發揮投資在推動區域協調發展、城鄉協調發展、產業結構優化和民生改善等方面的重要作用。全面建成小康社會，實現可持續發展，需要解決我國經濟發展中的區域之間、城鄉之間的不平衡問題，需要解決產業結構不合理的問題，以促進民生的不斷改善。這些問題的解決需要投資發揮關鍵作用。所以在努力擴大消費需求，進一步提高消費需求對經濟增長貢獻率的同時，絕對不能忽視投資，要充分發揮投資在推動區域協調發展、城鄉協調發展、產業結構優化和民生改善等方面的重要作用。

3.鞏固我國長期努力取得的國際市場份額，使出口在穩定經濟增長、解決就業等方面發揮重要作用。面對不斷加大的經濟下行壓力，面對出口來自美歐等發達國家的再工業化和東南亞等發展中國家低成本競爭的雙重擠壓，面對各種形式的貿易保護主義，要鞏固好我國長期努力取得的國際市場份額，使出口在穩定經濟增長、解決就業等方面繼續發揮重要作用。

（三）關于收入分配結構調整

保持居民收入增長與經濟發展之間的基本平衡。按照黨的十八大報告要求，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。避免居民收入增長落后于經濟發展，勞動報酬增長落后于勞動生產率提高。同時，要避免居民收入增長明顯超過經濟增長，勞動報酬增長明顯超過勞動生產率提高，否則，就會影響到經濟的持續健康發展，進而影響到居民收入的持續增長。

國家統計局的問卷調查表明，近幾年，小微企業在選擇“當前面臨的三個突出問題”時，選擇“用工成本上升

快”的企業一直占60%以上，小微企業生產經營明顯感受到用工成本上升的壓力。如果相當一部分小微企業難以承受用工成本上升的壓力，甚至影響到它們的生存問題，就會影響到經濟的持續健康發展，進而會影響到居民收入的持續增長。

繼續縮小居民收入差距，包括縮小城鄉之間、區域之間、高收入群體與低收入群體之間的居民收入差距。這是全面建成小康社會的必然要求，也是經濟社會穩定發展的必然要求。

（課題組長、執筆人：許憲春國家統計局副局長；課題組成員：楊崇勇、張彥珍、王新憲、姚愛興）

責任編輯：張穎智