要守住全面小康的環境底線

文/雍陽仁

?守住環境底線，要明確環境底線的具體要求?守住環境底線，要重點關注與人民群眾密切相關的環境問題?守住環境底線，要充分估計壓力和挑戰?守住環境底線，要進一步釋放制度紅利?守住環境底線，要正確引導公共輿論

要守住全面小康的環境底線

文/雍陽仁

?守住環境底線，要明確環境底線的具體要求
?守住環境底線，要重點關注與人民群眾密切相關的環境問題
?守住環境底線，要充分估計壓力和挑戰
?守住環境底線，要進一步釋放制度紅利
?守住環境底線，要正確引導公共輿論

“十三五”是我國全面建成小康社會的關鍵時期，“十三五”規劃是全面小康的規劃，也是實現第一個百年目標的規劃。就環境保護而言，“十三五”時期我國環境保護仍處于負重前行的困難期和大有可為的機遇期，“十三五”環保規劃是環境質量改善的規劃，是環境保護措施的規劃。2015年4月3日，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時強調指出，與全面建成小康社會奮斗目標相比，與人民群眾對美好生態環境的期盼相比，生態欠債依然很大，環境問題依然嚴峻，我們必須強化綠色意識，加強生態恢復、生態保護。

底線思維，是我國謀劃“十三五”發展的基本思想。2015年5月27日，習近平總書記在華東7省市黨委主要負責同志座談會上強調，謀劃“十三五”時期發展，要堅持底線 思維，清醒認識面臨的風險和挑戰，把難點和復雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統籌兼顧。底線思維，就是要把最壞的情況想充分并做好應對準備，這是深度的探底；要分析經濟社會發展中各個方面的底線，這是廣度的覆蓋。

小康全面不全面，生態環境質量是其中的一條底線。當前生態環境狀況尚不能滿足全面建成小康社會的基本要求，生態環境已成為全面建成小康社會的短板和瓶頸制約。因此，“十三五”環保規劃要從全面建成小康社會的要求出發，全面梳理小康社會對生態環境的底線要求，堅決守住環境質量底線。

守住環境底線，要明確環境底線的具體要求。特別要明確哪些底線沒有實現，哪些底線面臨潛在的威脅。理論上，環境質量底線，應該以全面小康社會的要求為基準；實踐中，環境質量底線，應該至少保證環境質量只能更好不能更差。“十三五”環保規劃的環境質量底線指標，從水、氣和土等方面必須考慮城鄉安全飲用水達標率、空氣質量達標率、農業生產用地土壤環境質量達標率等基礎性指標。

守住環境底線，要重 點關注與人民群眾密切相關的環境問題。當前我國資源、財力有限，要把有限的資源用來解決群眾反應最強烈的、最能關乎百姓福祉的突出環境問題。這個方面的指標主要指向大范圍長時期的重污染天氣、長期困擾人民生活的城鎮黑臭水體等。

守住環境底線，要充分估計壓力和挑戰。要從社會經濟發展趨勢出發，充分分析未來社會經濟發展的速度、結構、質量和潛在壓力，對可能的難點有充分的估計和應對方案。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決戰時期，經濟社會的各個方面勢必發生新的變化，對可能給環境保護工作帶來不利影響的變化，環保規劃要提前防范，充分估計“十三五”時期潛在的壓力和挑戰，謀劃好應對戰略，確保守住環境質量底線。

守住環境底線，要進一步釋放制度紅利。建設生態文明具有很大的“制度紅利”。制度建設是生態文明建設的重要內容，制度進步是生態文明水平提高的一大標志，加強制度建設與改善生態環境質量是同等重要的任務。我國目前的生態文明水平還不高，主要原因是缺乏基本的生態文明制度來調節人們的意識和行為。實踐證明，通過生態文明制度建設，在不花費大量資金投入的情況下，也能取得很大成效，這就是生態文明建設的“制度紅利”。生態文明制度建設，除了堅持實施已有的有效制度外，還需要針對現實中存在的主要問題，進行必要的制度創新。

守住環境底線，要正確引導公共輿論。公共輿論及其所引領的社會氛圍對環境保護的影響重大。輿論氛圍在一定程度上提升了公眾對周邊環境的警惕性和敏感性，也放大了公眾對環境的焦慮和不安。如霧霾問題，一些媒體喜歡渲染人們無法從容地安排生活和消費，造成了很多誤讀。因此，客觀、理性的輿論是持續改善環境的重要條件。對公共輿論的引導，要用最有效的方式與公眾溝通，消除信息盲區，為公眾解疑釋惑。能盡快解決的，就緊鑼密鼓地去做；需逐步解決的，要提出目標、路徑、時間表，讓百姓心中有數。

整體來看，“十三五”時期全面建成小康社會的戰略目標，要求守住環境質量底線，確保環境質量只能更好不能更差，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點，成為展現我國良好形象的發力點。