環保大數據必須真實可靠

環保大數據必須真實可靠

周宏春，國務院發展研究中心研究員，國務院特殊津貼獲得者，主要從事資源、環境、可持續發展等領域的政策研究。

隨著第三次工業革命的來臨，大數據時代、“互聯網+”、社會治理體系等，成為社會熱點議題。數據是研判環境形勢、預測變化走向、評價治污效果以及解決緊迫環境問題的科學基礎；信息、通訊技術的廣泛應用，為開啟智慧環保時代創造了條件，也將對環境管理理念和管理方式等產生深刻影響。

2015年8月19日，國務院發布了《促進大數據發展行動綱要》，大數據上升為國家戰略；作為國家戰略的重要組成，“環保大數據”時代也將且必將到來。把握時代脈搏，順應時代潮流，謀劃環保大數據建設和開發應用，利用大數據基礎創新環境管理思路，創新制度安排、創新污染治理技術路線、創新生態文明建設模式，完善社會治理體系，實現治理能力現代化，非常必要且十分緊迫。

環境數據失真，卻是我們不得不面對的現實。環保數據失真，將產生甚或已產生一系列不利影響。雖然我國環境承載能力已接近或達到上限，但失真的數據卻容易使人信心爆棚，對環境形勢和發展趨勢做出誤判，并導致決策偏差，錯失重大環境問題的解決良機。公眾在吃飽穿暖后，環境意識日益增強，宜居環境成為新的訴求；數據“漂亮”與質量惡化之間的巨大反差已引起公眾質疑，飽受社會詬病，也有損政府和環保部門的公信力。由于一些地方的污染治理設施在“曬太陽”，使得投資失效。更重要的是，產生了壞的“示范”效應。由于數據造假能得到好處，一些企業競相效仿，形成“向下看齊”之風氣，企業社會責任喪失殆盡。

造成這種現象的原因是多方面的。從具體操作看，一是采取關閉監測系統、偷換監測點等手段，或私接稀釋裝置、私設暗排口等方式，降低了監測、采樣數據的可靠性。二是與設備生產商聯手在監測設備上做“文章”，讓自動監測成為“手動”。三是數據傳輸時修改有關參數，將不達標變成達標。從動機來看，一是政績觀驅使。為獲得更好環境質量排名，一些地方管理部門指使篡改數據。二是經濟利益驅動。為降低污染治理成本，排污企業對監測設備“動手腳”修改數據。三是投機心理作怪。由于數據造假成本低，即使被發現或曝光，處罰力度不大甚至沒有處罰，助長了投機行為。

鑒此，應當多措并舉，確保環境監測和統計數據的準確性、嚴肅性和權威性。

全方位提升數據監測的技術保障。加大公共投入，緊跟技術發展形勢，及時更新數據監測設施，以提升監測、統計數據的準確度；完善數據在線監測設施關閉的自動報警系統，解決數據監測設施關閉，發現滯后的問題。建立網上直報直傳系統，以及時對數據進行追溯和復查，減少地方政府對統計與監測數據的干預。借鑒國際先進做法，不斷改進環境統計與監測方法，避免出現因方法不適當引起的數據失真。

完善數據質量監控機制。一是加強監測、統計各環節的質量監控。把控原始記錄、數據收集、整理、匯總、上報等環節的數據質量，做到責任到人。二是采取中央和地方相結合的辦法，引入第三方進行環境監測。在政府指定機構監測難度大、覆蓋范圍不及和企業自我監測數據可靠性存疑等情況下，可引入專業化的第三方監測機構，在公平公正的競爭中提高監測數據質量。三是環境主管部門及相關執法部門，應采取不定期抽查、聯合檢查、暗查等方式方法，切實加大對數據檢查的力度和強度。

盡快出臺環境數據質量管理辦法，為環境執法提供更為科學的依據，增強法律的可操作性。《環境保護法》明確規定監測機構應對監測數據的真實性和準確性負責，對篡改、偽造或指使篡改、偽造監測數據的人或企事業單位要追究法律責任。應將這一規定具體化，加快出臺環境數據質量管理辦法，細化政府、企事業單位、第三方監測運營商等相關方責任，實施數據造假“黑名單”制度，確保數據的真實可靠。

健全責任追究制度，提高數據造假的違法成本。為杜絕環保數據造假的現象發生，必須建立責任追究機制，加大相關責任主體虛報瞞報數據的處理和處罰力度。第一，盡快提高對排污企業數據造假行為的經濟處罰力度，降低環境犯罪的入罪門檻，逐步樹立環境數據造假比違法排污成本更高的認識，消除篡改數據的動力。第二，切實建立起對政府主管部門等責任主體的嚴格責任追究機制，打擊部分人篡改數據的行為。第三，引入第三方運營商并加強規范管理，對弄虛作假者及時予以曝光、取消資質、進行經濟處罰等；情節嚴重的，按法律規定追究相應的連帶責任。

加強信息披露，建立多方參與的數據準確保障機制。應當構建政府指定機構、第三方專業機構監測與公眾監督的相互補充、相互制衡的數據準確保障機制。同時，健全環境信息發布制度。在嚴格落實《環境信息公開辦法》基礎上，在不影響國家安全和企業技術訣竅的前提下，盡可能推動環境數據的開發共享。

只有數據真實可靠，環保大數據才有意義；依據“真的”數據說話，才能讓人信服。

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