高層信息

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五中全會發布《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》

11月3日發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念。在以專章部署的十三五堅持綠色發展理念的“一攬子”建議中，尤其值得關注的是：實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，探索建立跨地區環保機構，建立市縣空間治理體系，培育和發展排污排放權交易市場，設立綠色發展基金。建議要求加大環境治理力度。以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可證，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。建立全國統一的實時在線環境監控系統。健全環境信息公布制度。探索建立跨地區環保機構。開展環保督查巡視，嚴格環保執法。

中辦國辦印發《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》

中共中央辦公廳、國務院辦公廳11月印發《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》。方案提出，開展領導干部自然資源資產離任審計試點的主要目標，是探索并逐步完善領導干部自然資源資產離任審計制度，形成一套比較成熟、符合實際的審計規范，保障領導干部自然資源資產離任審計工作深入開展。此項工作由審計署牽頭負責實施，全國各級審計機關是主體。審計試點期間，審計對象主要是地方各級黨委和政府主要領導干部。審計涉及的重點領域包括土地資源、水資源、森林資源以及礦山生態環境治理、大氣污染防治等領域。方案明確，領導干部自然資源資產離任審計試點于2015年至2017年分階段分步驟實施，2017年制定出臺領導干部自然資源資產離任審計暫行規定，自2018年開始建立經常性的審計制度。

國務院辦公廳印發《編制自然資源資產負債表試點方案》

11月17日，國務院辦公廳印發《編制自然資源資產負債表試點方案》的通知，部署全面加強自然資源統計調查和監測基礎工作，堅持邊改革實踐邊總結經驗，逐步建立健全自然資源資產負債表編制制度。方案要求試點工作應遵循堅持整體設計、突出核算重點、注重質量指標、確保真實準確和借鑒國際經驗的原則，按照優先核算具有重要生態功能的自然資源的考慮，試點地區主要是探索編制土地資源、林木資源、水資源實物量資產賬戶，有條件的試點地區還可以探索編制礦產資源實物量資產賬戶。方案提出在內蒙古自治區呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市開展編制自然資源資產負債表試點工作。試點工作從2015年11月開始到2016年12月底結束，分兩個階段推進。

中辦國辦印發《生態環境損害賠償制度改革試點方案》

12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《生態環境損害賠償制度改革試點方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。《方案》要求通過試點逐步明確生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理與技術體系、資金保障及運行機制，探索建立生態環境損害的修復和賠償制度，加快推進生態文明建設。2015年至2017年，選擇部分省份開展生態環境損害賠償制度改革試點。從2018年開始，在全國試行生態環境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。《方案》所稱生態環境損害，是指因污染環境、破壞生態造成大氣、地表水、地下水、土壤等環境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構成的生態系統功能的退化。生態環境損害賠償范圍包括清除污染的費用、生態環境修復費用、生態環境修復期間服務功能的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失以及生態環境損害賠償調查、鑒定評估等合理費用。試點地方可根據生態環境損害賠償工作進展情況和需要，提出細化賠償范圍的建議。

中國決定全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造

國務院總理李克強12月2日主持召開國務院常務會議，決定全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，大幅降低發電煤耗和污染排放。會議決定，在2020年前，對燃煤機組全面實施超低排放和節能改造，使所有現役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克，對落后產能和不符合相關強制性標準要求的堅決淘汰關停，東、中部地區要提前至2017年和2018年達標。改造完成后，每年可節約原煤約1億噸、減少二氧化碳排放1.8億噸，電力行業主要污染物排放總量可降低60%左右。會議要求，對超低排放和節能改造要加大政策激勵，改造投入以企業為主，中央和地方予以政策扶持，并加大優惠信貸、發債等融資支持。中央財政大氣污染防治專項資金向節能減排效果好的省份適度傾斜。同時，要結合“十三五”規劃推出所有煤電機組均須達到的單位能耗底限標準。