資源型城市的生態補償機制研究①
——以四川省攀枝花市為例

成都理工大學商學院　肖　義　張藍月

資源型城市的生態補償機制研究①
——以四川省攀枝花市為例

成都理工大學商學院肖義張藍月

摘 要：區域經濟的發展受到重要城市發展的影響，特別是資源型城市，直接影響甚至決定一個區域經濟和社會的發展，但快速的城市化和工業化也給生態發展帶來了嚴重的影響，導致自然資源的迅速枯竭。在此背景下，資源型城市的未來發展道路應該走向何方成為了研究的重點?；诖?，本文以四川省攀枝花市為例，對資源型城市的可持續發展和生態轉型的相關問題進行探析并提出相關建議及措施。

關鍵詞：資源型城市 可持續 生態補償 攀枝花

四川省攀枝花市位于四川省西南地區，南邊與云南省交界，有著豐富的礦產資源、水力資源和農業資源的攀枝花市成為了四川省重要的自然資源寶庫之一，成為了帶動地方經濟發展的主要動力。同時，南邊與云南省交界，是重要的中心城市和交通樞紐。直接影響著區域經濟的發展。具有“中國釩鈦之都”之稱的攀枝花市自然資源極其豐富，特別是礦產資源的儲量和產量巨大。其中，已發現的礦產種類為76種，儲量較大的有39種，可以開發利用的有45種，主要包括鎳、銅、金、鋁、釩、煤、鈦、鈷、鐵，冶金用的白云巖、石墨、水泥砂巖等。其中，又以鈦、釩和鐵三種礦產資源占的儲量最大，分別占全國蘊藏量的93%、59%和16%，特別是釩鈦的蘊藏量巨大，對于工業和經濟的發展具有重要意義。

在此基礎上，攀枝花市逐漸發展成為一座以礦產資源開發利用為主的資源型城市，特別是礦產工業的發展已經成為攀枝花市經濟發展的主要經濟增長點。但是，隨著經濟發展和社會的進步，對礦產資源的開發利用率逐漸增大，這也產生了諸如生態破壞、植被破壞、水土流失等一系列問題，給攀枝花市的社會經濟可持續發展和當地人民群眾的日常生活帶來了嚴重的危害，這也是資源型城市發展的另一弊端。因此，資源型城市的生態補償機制研究是資源型城市和工業城市未來發展的重要方面，通過了解和分析攀枝花市生態環境的現狀和未來的變化趨勢，找出適合攀枝花市生態可持續發展的科學道路勢在必行。

1 攀枝花生態環境現狀

1.1 自然資源

獨特的氣候、特殊的地形和多樣的土壤是攀枝花市的主要特征，它有著極其豐富的野生動植物資源。其中，野生植物種類2300多種，包括國家一級保護植物攀枝花蘇鐵等，國家二級保護植物楠木等；野生動物資源豐富，種類達300種，其中包括牛羚、四川山鷓鴣等7種國家一級重點保護動物，42種國家二級重點保護動物。近年來，攀枝花市通過退耕還林、天然林保護等措施，使得森林資源得到保護和管理，森林覆蓋率從2007年的50.04%到2014年的60.03%，森林覆蓋率大大增加，對森林系統的保護使得各類野生動植物也得到了有效的保護，進一步地平衡了生態環境。

1.2 礦區現狀

“十二五”發展期間，攀枝花市在“十一五”的基礎上，繼續針對礦山地質環境的恢復工作做進一步研究，逐漸加強對礦山地區生態環境的恢復，特別是大規模開采地區。對廢棄的采礦場和深陷區開展生態環境治理和恢復工作，實施完成攀枝花市煤礦、釩鈦礦區等主要礦區的綠化項目，截至2014年，綠化面積已經增加了80萬平方米，極大地降低了礦山泥石流及滑坡的可能性，使得水土流失的可能性大大降低，礦山地區的生態環境逐漸恢復，這也保證了人民群眾的安全，進一步地促進了攀枝花市的生態經濟社會可持續發展。

1.3 多方位生態環境

濕地方面，屬于長江水系的攀枝花市，內流河眾多，大小河流近100條，大小水庫近200座，主要包括河流濕地和庫塘濕地兩類，轄區內的生物多樣性資源十分豐富，僅省級自然保護區二灘濕地調查顯示就有鳥類325種、獸類79種、爬行類22種、兩棲類23種和魚類92種；土壤方面，由于受到人為因素和自然因素的共同影響，土地侵蝕十分嚴重，主要分布在地形復雜的仁和區、鹽邊縣和金沙江干熱河谷一帶，這些地方的共同原因是礦山開采強度大、植被覆蓋率極低，因此，加大了山體滑坡和泥石流等地質災害發生的可能性；資源開采方面，近年來，擁有豐富礦產資源的攀枝花市經濟發展一直受到自然資源的直接影響，然而對于自然資源的開采利用，尤其是近年來對礦產資源的過度開發，使得當地的生態環境極度惡化，嚴重地破壞了生態平衡和經濟社會的可持續發展，不利于區域經濟長期可持續發展。

2 生態補償面臨的問題

2.1 土地資源稀缺

作為資源型城市的攀枝花市，由于建設的需要，特別是建設初期對于土地的需要，大量地占用森林用地，用來進行城市發展和礦區建設，再加上攀枝花市的土地資源稀缺，因此嚴重破壞了森林資源，使得森林覆蓋率快速下降。另一方面，對于礦區礦產資源的過度開發導致礦區植被嚴重被破壞，使得土壤表面沙化程度嚴重，增大了泥石流、滑坡等地質災害發生的可能性，并且，由于工業開采和利用的過程中往往有污水的排出，直接影響著土地資源的質量。土壤資源的稀缺直接限制了農業的發展，主要是耕地面積的下降、水土資源匱乏、水土流失嚴重等問題，本身后備耕地面積不足的攀枝花市，只能發展大棚農業或者有機農業，再加上土壤的污染，使得土地質量進一步下降，不利于長期的可持續發展。

2.2 產業結構不合理

長期發展看來，攀枝花市三產業比例嚴重失衡，第一產業和第三產業比例偏低，主要以礦產工業為主的第二產業在攀枝花市經濟中占有很高比重，導致三產業發展嚴重失衡，制約著資源型城市的可持續發展。在第二產業中，尤其以礦產資源開發為主的礦區經濟比重較大，因此，礦區經濟發展對于攀枝花市經濟發展起著關鍵作用，隨著資源的開發和枯竭，依賴礦產資源發展的經濟并不可行，對于地方經濟可持續發展起著阻礙作用，并且，由于第二產業的大力發展，導致地方生態環境不斷惡化，嚴重破壞了當地生態經濟發展，這也制約著第一產業和第三產業的發展空間，產業結構的不合理阻礙著攀枝花市經濟社會的和諧長期發展，因此，生態轉型發展勢在必行。

2.3 生物多樣性破壞嚴重

由于自然資源過度開采、森林砍伐、水土流失、工業化學污染和人口膨脹等問題的出現，攀枝花市面臨的問題日益凸顯，嚴重地破壞了生物多樣性。屬于國家二級保護植物的香樟樹已經瀕臨滅絕，屬于國家一級保護動物的金雕、白鶴均屬于瀕臨滅絕的物種。特別是礦區對于礦產資源的過度開發，強制性地占用農田和生態園區，直接破壞了森林生態系統和生物生態系統，使得本來瀕臨滅絕的動物和植物面對更加艱難的局面，生物多樣性受到嚴重破壞。由于工業化學污染嚴重影響了水域質量，制約著人們生活用水的質量。受到地形的限制，工業區布局的不合理和城市規劃布局的不合理直接影響著水域安全，尤其是在每年的汛期，加重了水污染的程度。

3 生態補償的建議與對策

3.1 產業升級與結構調整

社會發展的核心是經濟，而經濟結構對于經濟發展起著至關重要的作用，尤其是資源型城市攀枝花的經濟可持續發展，經濟結構的合理調整和生態轉型是未來經濟發展的重點。首先，三產業的比例調整勢在必行，嚴重失衡的攀枝花市三產業結構，需要在產業淘汰和產業升級中不斷調整和升級，特別是對于第二產業的調整和升級，將礦區可以利用的土地資源進行恢復，進一步維持農業的合理比重，保持農業的健康可持續發展；進一步淘汰污染嚴重、能源消耗大、經濟效益低的企業，降少工業數量，提升工業發展的質量；對于可升級和調整的企業進行進一步的結構調整和產業升級，最大的減少污染，降低能耗，取得較好的經濟效益產出；努力提升第三產業的質量，進一步擴大第三產業的發展規模，依靠當地特色和政策支持提升第三產業的質量，增強攀枝花市的生態經濟可持續發展的能力。

在產業升級和產業結構調整的過程中，結合攀枝花市自然資源、人文地理、地形地勢等特點，制定出符合攀枝花市可持續發展道路的政策和方針，引導攀枝花市的生態轉型和生態經濟可持續發展，利用地方優勢，在結構調整的過程中不斷發現問題，解決問題。

3.2 建立生態補償機制

生態補償機制包括多方面的內容，主要是建立森林生態保護系統、農業生態保護系統、水體生態保護系統、生物多樣性保護系統、礦山生態保護系統五大保護體系，結合攀枝花市當地特點，不斷完善全面的生態保護補償機制。

森林生態保護方面，在荒地和未開發區域積極開展植被恢復工作，特別是礦區地帶的森林生態系統，恢復難度巨大，應重點恢復和完善礦區地帶生態環境；農業生態保護方面，在維持農業合理耕地面積的基礎上，進行退耕還林，積極調整農業結構，因地制宜，綜合開發利用農業用地，將高科技引入農業發展，發展高科技生態可持續農業；水體生態保護方面，攀枝花市地處川南地區，緯度較低，溫度較高，而且降雨量小，蒸發大，因此水分蒸發嚴重，因此，應加強飲用水的監測和管理，另一方面加強治理工業污水的排放；生物多樣性保護方面，以保護濕地生態系統為重點進行生物多樣性保護，在開發利用生物資源的時候，堅持生態可持續發展原則，尤其是應加強對國家一級保護物種、珍稀瀕危物種的保護。并且建立保護站對礦區進行檢測和保護，特別是對稀缺礦產資源的重點檢測保護，重點開展礦區生態植被恢復工作，并且建設好防火隔離帶等工程；礦山生態保護方面，礦產資源的開發必須符合資源開發和土地利用的生態可持續規劃，杜絕對礦產資源的過渡性開發，對不具備開發條件的礦山地帶，禁止開發，并且加強監督和管理，對已開發的礦山，既要維護環境又要加強生態環境監管，并且加強對水體的監測和保護，貫徹落實生態環境保護政策，逐漸減少對森林的破壞和水體的污染。在加強生態環境建設的過程中，應重點實施對礦山地質環境的恢復，逐漸恢復植被，減少水土流失，做到人與自然的和諧發展。

3.3 加大政府管理力度，提升人民大眾意識

中共十八大報告中明確提出針對生態文明建設的核心地位問題，提出將生態文明建設融入到經濟發展和城市建設中來，進一步加快資源型城市的轉型。在資源型城市的轉型過程中，政府的管理和引導發揮著主導作用，一方面包括對城市目前和未來發展的規劃，具體包括統籌城鄉規劃，新農村建設等方面；另一方面則是對城市用地的合理規劃，例如增加城市綠化面積，使得綠化面積與工業年紀的比例達到合理的狀態。除此之外，針對攀枝花市的轉型還需制定相應的保護政策，進一步促進相關法律法規制度的完善，通過科學的生態補償機制為攀枝花市的生態轉型提供更多的保障。

除此之外，應加大生態環境保護知識的科普宣傳力度，讓當地的人民群眾逐漸意識到生態保護的重要性，讓更多的人加入到保護生態環境中來。政府的政策支持和積極宣傳起著主要作用，人們生態保護意識的提升必將帶來當地經濟、社會、生態環境的可持續發展。

4 結語

綜上所述，本文主要針對資源型城市——攀枝花市生態補償機制的相關問題進行了分析。通過本文的分析，可以看出，目前資源型城市的發展面臨著瓶頸，難以突破傳統的發展模式，找到新的經濟增長點。而在資源型城市的生態轉型中，應從生態環境、產業結構等多方面進行研究，避免研究的片面性。資源型城市的生態補償機制需要政府的政策引導和管理，以實現創新型的生態經濟發展模式，實現資源型城市的生態可持續發展。

參考文獻

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[3] 云光中．資源型城市產業發展新模式研究[D]．武漢理工大學，2012（12）．

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2015）06（c）-163-03

基金項目：①2014年四川省大學生創新創業訓練計劃項目“資源型城市的生態補償機制研究”（201410616060）；四川省重點社科基地資源型城市發展研究中心重點項目（ZYZXZD-1301）；四川循環經濟研究中心重點課題（XHJJ-1401）；系統科學與企業發展研究中心重點課題（Xq14b07）；四川省農村發展研究中心重點項目（CR1401）；四川省學術和技術帶頭人培養資金重點項目的階段性成果，并得到區域可持續發展四川省青年科技創新研究團隊（2014TD0024）和四川高校科研創新團隊建設計劃（13TD0009）資助。