淺析區域經濟一體化發展中的法律治理

黃河科技學院　劉　晨

淺析區域經濟一體化發展中的法律治理

黃河科技學院劉晨

摘 要：區域經濟一體化是我國經濟發展的主流，加強法制建設是促進區域經濟一體化進程的重要法律保障，但是當前我國區域經濟一體化并沒有建立完善的制度，缺乏建立適應我國國情的法律治理模式，尤其是在依法治國的前提下，缺乏完善的法律制度和治理模式來推動一體化的發展。本文分析了我國區域經濟一體化的發展原因及法律治理中存在的問題，結合法律治理模式理論探討區域經濟一體化發展中的法律治理途徑。

關鍵詞：區域經濟 一體化 法律治理 法律依據

改革開放以后我國區域經濟一體化如火如荼的展開，我國的經濟一體化區域既包括省內也延伸到周邊省外，既包括歷史上、習慣上、傳統的區域也涵蓋了新時期新時代政府主導下著力打造的新型經濟區域，從長三角、珠三角到環渤海，再到中西部地區的新疆烏昌、東北黑吉遼三省、長株潭、武漢城市圈、成渝、安徽皖江城市帶、河南中原經濟區等[1]。區域一體化是我國區域治理的重要組成趨勢，面對這種發展趨勢，區域治理理論需要法治的保障，建立一套完善的法律制度，將硬法和軟法相結合的法律治理模式有利于進一步推進區域經濟一體化的發展。但是當前我國區域經濟一體化并沒有建立完善的制度，缺乏建立適應我國國情的法律治理模式，尤其是在依法治國的前提下，缺乏完善的法律制度和治理模式來推動一體化的發展。因此，區域經濟一體化發展中的法律治理對于我國區域一體化的發展具有重要意義。

1 我國區域經濟一體化的發展原因

1.1 區域產業合作和產業轉移的加快

馬克思主義哲學觀指出，矛盾具有特殊性。而我國地大物博，960萬平方公里的陸地上，每個不同地區都具有自身的天然地理特征和自然區位優勢以及自然資源優勢，也不例外的都具有各自的區域短板和發展局限性。于是區域合作便應運而生了，區域經濟一體化有利于迅速實現不同地區之間的優勢互補，提高經濟總量。并以此為引導實現區域間其他各個方面的發展交流。

1.2 交通通訊的快速發展

交通通訊是城市和地區經濟發展的大動脈。俗話說，要想富先修路。交通建設在區域經濟一體化發展中起著不可替代的關鍵性作用，是區域協調發展和優勢互補的血脈聯接。為區域經濟一體化的開展提供了便捷之路。截止到目前根據資料顯示，我國高鐵里程達到世界總里程的一半，高速公路里程居世界第一，互聯網的普及率達到50%，交通通訊的快速發展促進了區域經濟一體化的發展。

1.3 政府政策的支持

除了近期的絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路經濟帶、京津冀協同發展區以及長江經濟帶以外，我國三十年來發展成熟的深圳、廈門、珠海、汕頭等國家級特區，上海浦東、重慶兩江、甘肅蘭州等國家級新區，武漢兩型社會建設、山西省國家資源型經濟轉型等國家綜合配套改革實驗區，這些區域經濟的發展都受到了國家各種優惠政策的支持，促進了經濟一體化的發展。

1.4 人口的跨區域性流動

人口流動是自古以來都有的“天然”現象，而到了21世紀的今天，科技不斷進步，經濟不斷發展，人與人之間的交流越來越多樣化和頻繁，而人口流動也越來越容易和便捷，尤其是農民群體在城鄉間的往來流動占絕大多數。這為區域經濟一體化的發展提供了物質和人力支持，為較落后地區帶來了思想變革的先兆。

2 我國區域一體化及法律治理中的問題

國內經濟一體化主要通過地方政府和中央政府的各種政策性支持和調控，例如逐步取消和打破阻隔各地區生產要素流動的障礙壁壘，建立統一市場等等。同時根據我國區域經濟一體化的發展特點和當前區域經濟發展中的環境、人口、資源等問題，但是僅僅依靠政府是無法圓滿地從徹底上解決問題的，除了政策性支持和引導之外，政府應尋求和積極力促各地區間的更普遍和更深層次上的互補雙贏與合作，建立我國區域一體化進程中的法律治理模式，但是我國當前區域經濟一體化法律治理中存在許多問題。

2.1 缺乏統一遵守的合作協議或章程

區域經濟一體化中沒有根據各地方的利益訴求去建立各地共同遵守的區域合作協議或章程。區域經濟一體化中各個區域的政府是平等合作的關系，并不存在上下級隸屬關系，但在發展過程中常常出現各地政府為了各自政績而忽略區域全局的建設，強化各地方的資源配置和重復建設，造成地方保護主義和地方市場分割的盛行，由此可見利益分配問題是區域經濟一體化的重要發展問題[2]。我國當前區域合作主要通過區域合作協議，但是這些協議基本上是單一領域的合作協議，缺乏基于共同利益訴求的協議約定，因此難以形成真正有效并可持續性的區域合作機制，最終難以實現共同利益。

2.2 缺乏區域政府間的長期合作機制

我國部分區域間的經濟合作主要通過制定行政協議來推進經濟一體化的發展，雖然引導和推動了區域經濟的發展，但是這種措施代表的只是發展的方向與發展的具體內容，并沒有真正建立起有效的、可持續性的、長期制度化的機制，更遑論符合法律精神的違約責任認定機制和解決糾紛機制[3]。如果缺乏區域間爭議解決機制，會嚴重限制政府間的合作。

2.3 限制了社會公權力的作用

我國區域經濟一體化的發展中忽視了公民參與治理的作用，區域一體化的建設并不僅僅是政府的事情，與民眾息息相關，公開是區域一體化法律治理的重要要求。法律治理的公開機制能夠有效地保證各區域之間政策運行的透明度，并進行有效的監督和評價；促使各地區之間及時獲取信息，學習實踐經驗，形成合作和互動。通過發展區域中多元素和多主體的參與，構建多層次、多方位的管理體，充分發揮社會公共權力的作用[4]。

3 法律治理模式理論

公共治理理論對區域經濟一體化發展的指導有利于實現區域合作效益的最大化，而法律是在區域經濟一體化中進行社會治理的重要手段，法律治理模式指導區域經濟一體化的發展。治理是行政管理中的新型溝通合作理性，在權利運行方面，治理是關系到上下、水平方向的互動管理過程，各地方政府進行協商與合作，制定共同目標，共同實施管理公共事務的權利與職責[5]。每一種社會治理模式都離不開與之相對應的法律結構，法律治理模式中主要分為三種模式。

3.1 硬法治模式

區域治理中的硬法治模式指的是確定的、可預期的法律，能夠保障社會的秩序和基本價值觀念，從而滿足社會法治化的需求[6]。但在區域法律治理的過程中不能完全運用硬法，也沒有必要進行全面的硬法治理。在自由、民主、平等的社會中硬法很多時候是違背社會發展規律的。

3.2 軟法治模式

區域治理中的軟法治模式指的是由區域各地方成員協商一致，共同制定發展經濟的規章制度，軟法律雖然不具備強制力，但是各個地方成員必須遵守，具有約束力[7]。軟法律模式的缺陷就是過于理想化，在當下社會無法真正實現民主與法治，各個成員從自身利益出發，如果一方不遵守協議，會造成其他損失。

3.3 混合治理模式

混合治理模式有利于充分發揮軟法和硬法的優勢，能夠充分實現對區域經濟一體化的法律治理。硬法和軟法的有效結合使法律治理更具多元化和有機化，軟法有利于回應社會對公平、法制的需求，硬法能夠確保區域中各個地方的遵守程度，二者相輔相成、相互促進，是推動我國區域經濟一體化發展中法律治理的重要手段。

4 構建我國區域經濟一體化發展中的法律治理

4.1 法律治理的實踐軌跡

區域行政協議和區域性組織是我國區域經濟一體化初期的法律治理機制，其中行政協議指的是各個政府機關之間締結的協議，行政協議不僅用于推進區域經濟一體化，其內容也逐漸向合作和發展轉變，逐漸成為重要的法律治理機制。區域經濟一體化的目的是進行統一市場、優化產業結構的改革，破除各地方立法，因此我國在改革法律治理的過程中對地性法規和規章進行清理和協同立法，并采取區域行政規劃和區域行政指導的領導方式，在不斷地實踐中形成了區域行政協議、區域合作組織、區域協作立法、區域行政規劃和區域行政指導等五種法律治理方式。

4.2 法律治理中的政府

首先要建立區域經濟一體化的法律體系，借鑒國際上歐盟的成功經驗，注重基礎條約的重要保障作用，并廣泛運用于我國區域中各地方內部。我國區域經濟一體化的發展離不開有效的法律制度進行引導，各個區域內的各地方是公平、平等的關系，要充分利用各地政府之間的合作，以及中央政府在區域經濟一體化發展中的立法進程，明確各個地方政府在經濟一體化發展中的職責，避免地方保護主義。通過立法加強區域經濟發展的重要地位，促進區域資源的合理配置。

其次要建立有效的區域一體化領導組織機構，加強各區域間各個地方政府之間的交流與合作，形成各區域的領導集體組織，并形成長期的合作機制。中央政府和各地方政府應要相互協調，逐步建立區域經濟發展的領導協調機構，并制定符合本區域經濟發展的規章制度，逐漸形成本區域長期的發展模式。

最后要不斷完善司法糾紛解決機制，有效地化解我國區域經濟合作與發展中的各項矛盾，如果無法有效地確定責任的承擔主體就會阻礙經濟一體化的發展進程。司法糾紛解決機制中建立有效的司法糾紛化解機制，及時解決各地方政府、公民與政府在區域發展中的矛盾與糾紛，促進矛盾的有效解決。

4.3 法律治理中的公權關系

法律的制定在于反映民意，區域經濟一體化的法律治理應充分體現社會公權關系，充分體現民主協商性在法律治理中的作用。法律的制定和實施主題更加多元化，公民能夠代表公共自治區的廣泛民意，與此同時，法律的制定與實施過程應更加開放，向社會與公民的各項利益訴求開放，最終法律治理機制更加注重商談、合作，注重與各個地方的溝通與對話，強調共同的認同和共識，促進區域各個地方的共贏。

5 結語

綜上所述，區域經濟一體化發展中的法律治理有利于深化我國行政法治實踐，健全我國法律制度，促進我國區域經濟一體化的深入發展。我國區域經濟一體化發展中的法律治理可以參考西方國家的成功經驗，逐步完善、統一法律體系與法律制度，健全組織機構，加強司法的保障作用，促進我國區域經濟一體化健康、持續、有序的發展。

參考文獻

[1] 杜瑞鮮．論歐盟一體化的法律治理模式及對我國的啟示[D]．廣東外語外貿大學，2014．

[2] 唐晶晶．中國—東盟自由貿易區的法律治理模式研究[D]．大連海事大學，2011．

[3] 石佑啟．論區域府際合作的法律治理模式與機制構建[A]．北京大學法學院軟法研究中心．國家治理的現代化與軟法國際研討會論文集[C]．北京大學法學院軟法研究中心，2014．

[4] 張緊跟．從區域行政到區域治理：當代中國區域經濟一體化的發展路向[J]．學術研究，2009（09）．

[5] 張浩．當代中國區域經濟發展中的省級政府間關系協調問題研究[D]．湖南師范大學，2005．

[6] 呂麗娜．我國區域經濟發展中的地方政府合作困境及化解研究[D]．武漢大學，2012．

[7] 紀照寒．淺析環境制度合作對區域經濟一體化發展的影響——以中日韓三國為例[J]．新西部（理論版），2011（10）．

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2015）06（c）-119-03