淺述中國污染場地環境管理現狀與對策

黃瑞陽

（中國人民大學國際關系學院北京100872）

淺述中國污染場地環境管理現狀與對策

黃瑞陽

（中國人民大學國際關系學院北京100872）

城市工業污染場地是中國產業結構調整和城鎮化快速推進過程中產生的新環境問題，不僅阻礙了土地再開發利用以及城市經濟發展，也對公眾健康構成嚴重威脅。本文通過對中國污染場地環境管理現狀和存在問題進行分析，研究提出中國污染場地環境管理的對策建議，為減輕污染場地環境風險、促進城市土地再開發利用提供參考借鑒。

城市建設；污染場地；環境管理

在中國經濟發展、產業結構調整和城鎮化快速推進的過程中，一些城市中污染嚴重的企業陸續關?；虬徇w，城市出現了大量遺棄工業污染場地。據不完全統計，中國各類工業污染場地數量至少以數十萬計。這些污染場地包括重金屬污染場地、有機污染物場地、持久性有機污染物（POPs）場地以及電子廢棄物污染場地，有些場地污染物濃度非常高，對周圍環境和公眾健康造成較大危害。自2004年起，中國開始啟動污染場地的環境管理工作。

1 中國污染場地環境管理現狀

自2004年北京發生地鐵五號線宋家莊站施工工人中毒事件后，污染場地問題日益受到公眾和社會的關注。中國政府有關部門啟動了污染場地環境管理工作，開展全國土壤污染狀況調查，研究污染場地管理政策法規和標準，建立部門管理協調機制，組織各地實施污染場地管理工作。

1.1 開展全國土壤污染狀況調查

為全面準確掌握全國土壤環境質量總體狀況，查明土壤污染類型、范圍和程度，自2006年起，環境保護部組織開展了全國土壤污染狀況調查。根據調查獲取的大量數據，建成全國土壤污染狀況調查數據庫和樣品庫，完成全國土壤污染狀況調查總報告和專題報告，為全面開展土壤污染防治提供數據支持。

1.2 組織《土壤污染防治法》立法研究

中國土壤污染防治的法律法規很不完善，與土壤污染防治相關的法律規定多散見于《憲法》、《環境保護法》以及《固體廢物污染環境防治法》等法律條文中。自2006年起，環境保護部啟動了《土壤污染防治法》（草案）的立法研究工作，組織開展相關調研活動。2013年，全國人大環資委委托環境保護部起草《土壤污染防治法（草案建議稿）》。2014年12月，草案建議稿提交全國人大環資委[1]。

1.3 發布污染場地環境管理的國家技術標準

2014年，環境保護部發布了《場地環境調查技術導則》（HJ 25.1-2014）、《場地環境監測技術導則》（HJ25.2-2014）、《污染場地風險評估技術導則》（HJ25.3-2014）以及《污染場地土壤修復技術導則》（HJ25.4-2014）等污染場地系列環境保護標準，規定了污染場地環境調查、監測、風險評估和土壤修復的原則、程序和要求。一些經濟發達的地區和工業省市，如北京市、重慶市、浙江省以及江蘇省南京市、遼寧省沈陽市也研究和制定了地方法規、規范性文件和標準。

1.4 建立污染場地協同管理機制

污染場地的環境管理工作涉及土地利用規劃和城市總體規劃制定、產業結構調整和優化升級等多個方面。環境保護部負責對污染場地環境保護工作實施統一監督管理，會同國土資源部、住房和城鄉建設部等部門制定污染場地環境管理政策和技術標準，組織各地開展污染場地管理工作。

目前，北京、重慶、上海、江蘇、浙江等十幾個?。▍^、市）的部分城市開展了污染場地環境管理，實施重污染工業企業搬遷，制定地方管理制度和技術標準，開展污染場地評價和修復工作，取得了一定成效。

2 中國污染場地環境管理存在的問題

污染場地問題是中國產業結構調整和城鎮化進程中出現的新環境問題。由于中國污染場地管理工作起步較晚，至今尚未建立完善的污染場地管理法律法規體系和技術支撐體系。污染場地環境管理主要存在五個方面的問題：（1）對污染場地的嚴重危害認識不足，場地數量、面積以及分布等底數情況嚴重不清；（2）土壤污染防治法律法規體系不完善，土壤環境質量相關標準尚未完成修訂；（3）污染場地修復技術較為落后，缺乏工程化和商業化的實用技術；（4）未建立污染場地修復資金機制，場地修復缺乏資金來源；（5）污染場地管理制度尚不健全，管理力度有待加強。目前，僅有北京、重慶等少數地區開展了污染場地的治理，大部分地區污染場地的監管尚為空白，整體推進較為緩慢。

3 中國污染場地環境管理的對策建議

污染場地問題已成為一個世界性的環境問題。自上世紀70年代以來，美國、加拿大、英國、日本以及中國臺灣等國家和地區，相繼開展了污染場地環境管理的研究，取得顯著成效?！冻壔鸱ā肥敲绹罹叽硇缘奈廴緢龅毓芾矸桑粌H對美國污染場地的管理發揮了重要作用，同時也成為其他國家污染場地立法的重要借鑒。為盡快解決中國污染場地的環境管理問題，必須根據中國污染場地危害特點和存在問題，借鑒國際有關國家的成功經驗，采取綜合管理措施。

3.1 頒發污染場地環境管理法律法規

加快《土壤污染防治法》立法進程，為土壤污染防治工作提供法律依據。根據《土壤污染防治法》的有關規定，制定發布專門針對污染場地管理的法規、規章、規范性文件和技術標準，明確污染場地監管機制、責任認定、融資機制及違法責任，為有效實施管理提供法律保障。

3.2 促進污染場地修復技術和產業發展

研發大規模工程化修復技術，加強污染場地修復試點與示范，為開展區域性大面積污染場地的修復提供技術支持和保障。加強修復技術的國際交流與合作，借鑒國際污染場地修復技術和經驗，提升中國污染場地修復水平。實施污染場地修復市場準入制度，對修復產業進行規范，引導修復產業迅速健康發展。

3.3 落實污染場地修復資金

按照“誰污染，誰治理”的歸責原則，合理認定污染場地治理責任。充分發揮公共財政和市場機制的共同作用，按照“誰投資，誰受益”的原則，研究建立多渠道資金籌集機制。以政府為主導、以市場為基礎，采用稅收、貸款、資金補貼以及保險等經濟政策，引導社會資本投資參與污染場地的治理和開發，推進污染場地修復工作。

3.4 加強污染場地的環境監管

建立健全污染場地環境管理制度，嚴格加強監管。建立污染場地分類管理制度，對不同污染危害程度的場地實行分類管理。建立污染場地風險評估和污染土壤修復制度，未開展風險評估或土壤環境質量不能滿足建設用地要求的，不得進行再開發利用。嚴格執行環境影響評價制度，污染場地再開發利用項目，應當對建設用地進行環境調查和風險評估。

3.5 推進污染場地信息公開

組織開展全國污染場地排查，建立污染場地基礎信息管理系統，實現基礎信息數據的動態更新。及時公開基礎信息數據，充分保障公眾環境知情權。在污染場地調查、評估、修復及監測過程中，及時告知公眾調查評估情況、修復技術和治理措施，接受公眾對污染場地管理的全程監督。

4 結語

自2004年起，中國啟動了污染場地的環境管理工作，取得了一定進展。由于此項工作起步較晚，在法律法規、技術標準、修復技術、修復資金以及環境監管等方面仍然存在一些問題。根據中國污染場地環境管理的現狀，針對存在的問題，應綜合采取法律、技術、經濟、行政等手段，加強污染場地的環境管理，保護生態環境和公眾健康，促進城市經濟建設和經濟發展。

[1]謝劍,李發生.中國污染場地修復與開發[J].環境保護,2012,(2):19. [2]環境保護部.2010年中國環境狀況公報.

[3]世界銀行.中國污染場地的修復與再開發的現狀分析.2010,(9).

[4]龔宇陽.污染場地管理與修復[M].北京:中國環境科學出版社, 2012,(12).

[5]世界銀行.國際經驗綜述:污染場地管理政策和法規框架:第三版.2012,(6).

[6]田軍,文斌,劉世偉.以機制創新破解城市污染場地修復資金難題[J].環境保護:2012,(11):48-51.

[7]周友亞,顏增光,郭觀林,等.污染場地國家分類管理模式與方法[J].環境保護,2007(5B):34.

[8]高勝達,劉世偉.污染場地修復：環保產業新力量[J].環境保護，2012,(15)：27-30.

[9]浦民,張娟,劉世偉,等.推動污染場地修復須先確定污染責任[J].環境保護,2012,(2):25-27.

[10]王琳琳.土壤修復技術捉襟見肘缺乏修復標準和風險評估[EB/OL].人民網,2012,8(9).