新環保法在實際工作中關注問題的探討

鄧 華 曹媛媛 姜海濤

（1雞西市環境監察支隊黑龍江雞西158100 2神華國華電廠北京100000 3雞西市環境保護科學研究所黑龍江雞西158100）

新環保法在實際工作中關注問題的探討

鄧 華1曹媛媛2姜海濤3

（1雞西市環境監察支隊黑龍江雞西158100 2神華國華電廠北京100000 3雞西市環境保護科學研究所黑龍江雞西158100）

2014年4月24日修訂的《中華人民共和國環境保護法》公布，自2015年1月1日起施行，共七章七十條，從監督管理、保護和改善環境、防治污染和其他公害、信息公開和公眾參與、法律責任等方面作了明確規定。

新環保法；工作關注問題；探討

1 前言

現行《環境保護法》自1979年試行，1989年12月26日通過《中華人民共和國環境保護法》并于自公布之日起施行。該法頒布實施之時正值我們改期開放之年，《環境保護法》經過實施25年后原有法律已不適合新形勢下的要求而進行首次修訂，被稱為“史上最嚴的環保法”。

由于我國環保事業發展的比較晚，建國初期注重經濟建設，環境保護是近30年以來以發達國家為參考并根據國情各項法律法規和制度是逐步建立起來的，歷史形成的環境保護欠債很多，鑒于這種情況下，新舊法交替有個時間差，可以理解為過渡期。

2014年4月24日中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議通過修訂的《中華人民共和國環境保護法》公布，自2015年1月1日起實施。

2 新環保在源頭控制污染從環評及審批開始

環保工作重要組成部分是環評，環評制度的根本作用就是“預防為主，源頭控制”，也是環保工作管理的出發點、源頭，環保體制改革和環境管理戰略中，環評在前面。

新舊環保法在施行上有半年多時間差，《環境影響評價法》第三十一條規定：“建設單位未依法報批建設項目環境影響評價文件，或者未依照本法第二十四條的規定重新報批或者報請重新審核環境影響評價文件，擅自開工建設的，由有權審批該項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令停止建設，限期補辦手續等，從這條執行中（1）現場調查停止建設；（2）限期補辦環評手續；（3）限期再不辦理手續的才處罰和處分；而環評的目的是要預防或者減輕擬建項目的不良環境影響，“補辦”環評，是項目已經開始施工或已建成，對環境的影響形成事實，環評制度的“預防為主，源頭控制”起不到源頭控制的作用，再是項目已建成無論對環境污染程度如何，污染事實已成；再之環保設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用無法得到落實。給環評機構造成流于形式，無論什么樣的項目都會審批，使環評審批為無耐審批。

環評審批是環保部門源頭管理強勢的一項管理權力。學者專家稱史上最嚴環保法將嚴處“未批先建”嚴厲處置，“未批先建”問題很多是污染重的項目、不符合國家產業政策、淘汰落后工藝技術，企業利用了這種制度缺陷，成為環評審批的常規模式，導致環境管理十分被動和尷尬。罰款最高限額是20萬元，這對大企業沒有威懾力，未批先建的代價太小，環評失去了事前預防功能，環評、審批成為形式上的手續。這次環保法的修訂也是對現有《環評法》中“限期補辦”的條款進行了補充。

新環保法第六十一條：建設單位未依法提交建設項目環境影響評價文件或者環境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，由負有環境保護監督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。新法對未批先建的項目：（1）停止建設并罰款；（2）可以責令恢復原狀，到此為止，對“未批先建”項目環保部門不得不補辦手續的尷尬局面得以解決。污染從源頭得以控制。環境保護的管理主要是環境質量和環境容量的管理。

3 公眾參與從知情權、監督權和參與權

新環保法第5章“信息公開和公眾參與”，明確公民依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。第五十三條公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。五十七條公民、法人和其他組織發現任何單位和個人有污染環境和破壞生態行為的，有權向環境保護主管部門或者其他負有環境保護監督管理職責的部門舉報。

從信息公開開始,環評信息公開，環評過程充分參與公眾調查，對于重大項目應召開聽證會，重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監督。

企業環境信息公開，賦予公眾對排污企業的監督，讓公眾參與社會監督，給公眾更多訴訟權利用法律的手段來保護自己環境生存空間的質量。從法律上確定公眾參與、監督的權力。

4 創新監督機制共同管理和享有良好環境

新修訂的《環保法》同時確立了多重的監督機制：（1）加強了對違法排污企業的懲治力度；（2）環評機構和環境監測機構弄虛作假，依法律法規規定給予處罰同時承擔連帶責任；（3）對地方政府來說，對于不重視、不認真履行法律職責的官員，可以采取引咎辭職的制度，明確了政府的保護監督管理職責同時也確定了社會監督，包括公眾參與、法律和民主監督等方式。從環評和監測源頭依法行使各自的職責，責任共擔，環境質量的管理不僅是環保部門一家單打獨行，而是集全社會共同參與、共同管理、共同享受自然優美和諧的環境。

[1]中華人民共和國環境保護法.

[2]中華人民共和國環境影響評價法.

鄧華（1964—），女，黑龍江人，本科，學士學位，高級工程師。