創建國家環保模范城市理論與實踐

侯欽輝

（河南省伊川縣環境保護局河南伊川471300）

創建國家環保模范城市理論與實踐

侯欽輝

（河南省伊川縣環境保護局河南伊川471300）

自1997年國家開始頒發“國家環境保護模范城市”榮譽稱號以來，全國共有包括張家港、昆山、海口、青島、杭州、廣州等在內的92個城市獲此殊榮，有122個城市和10個直轄市政府向環境保護部遞交了創建申請，還有大量城市正在積極開展創建前期工作。創建國家環境保護模范城市意義,創建過程中應注意問題，已成為我們首要關心的問題。本文將結合作者從事洛陽市創建國家環境保護模范城市工作實際，對創建國家環保模范城市工作做簡要論述。

創模；理論；實踐

1 要健全完善創建國家環境保護模范城市機制

首先要健全組織機構。就是要建立健全創模工作“黨委領導，政府負責，部門聯合，企業主體，社會參與”的創建國家環境保護模范城市工作機制。具體說就是洛陽市成立了以市長李柳身為指揮長，市委副書記、市紀委書記劉應安為常務副指揮長，吳中陽、郭從斌、宋殿宇、史秉銳、李國剛、劉湖鏡等10位副市級領導為副指揮長，市環保局、市住建局、市公安局等40余個相關市直委局和伊川縣、西工區等18個縣（市、區）政府主要領導為成員的創模指揮部，主要負責創模工作指揮調度；抽調了以市環保局為主體，市住建局、市交通局、市水務局等15個單位30余名業務骨干組成市創模辦，長駐市政協一樓辦公，負責全市日常創模工作的組織實施，督促、考核；各縣（市、區）、相關委局也成立了相應的創建國家環保模范城市工作機構，為全市創模工作的順利開展奠定了堅實的政治基礎。

其次要創新工作機制。就是要建立創模工作目標責任制。建立工作例會制度。建立督查督辦制度。建立市創模辦與市委、市人大、市政府、市政協、市紀委相關部門重大事項聯合督查督辦機制。建立目標考核與責任追究機制。

再次要完善法制建設。具體講就是《洛陽市創建國家環境保護模范城市規劃》獲環保部審批后，為推動創模工作深入開展，洛陽市政府先后制訂了《洛陽市創建國家環境保護模范城市總體方案》、《洛陽市節能環保產業發展規劃》、《洛陽市主要污染物減排規劃》、《關于城市區及重點流域新改擴建建設項目環境保護規定》、《洛陽市機動車排氣污染防治辦法》，《洛陽市固定資產投資項目節能評估和審查實施辦法》、《關于洛陽市城市區客貨運車輛禁（限）行和機動車禁鳴的通告》，《洛陽市單位GDP用水量逐年下降實施方案》等規范性文件。從法制建設上為創模工作開展和改善環境質量提供了有力的政策支持。

2 要明確創建國家環境保護模范城市目標與思路

近年來，洛陽市通過重點實施“碧水藍天”工程，環境質量進一步改善，環境保護能力水平得到持續提升，公眾對環境保護滿意率逐步提高。但由于歷史原因、自然地理條件和資源配置等影響，城市產能結構不盡優化，產業布局不盡合理，環境問題還比較集中。為此市委、市政府提出了“13595”的創建工作思路。即，“1個目標、3個階段、5項任務、9大工程、5年路線圖”。具體講“1個目標”是通過3～5年努力，大力實施創模工程項目，突破城市發展“瓶頸”，提升城市品質和綜合競爭力，打造“天更藍、地更綠、水更清，環境更美好”的美麗新洛陽，實現建成國家環境保護模范城市的創模目標。“3個階段”是第一個階段為組織實施階段，成立創模組織領導機構，組織編制創模各專項規劃；制定創模總體實施方案和分年度落實指標與任務；組織完成重點工程建設、指標統計、檔案整建等工作、爭取到2014年底，26項指標基本達到國家環保模范城市標準。第二階段為自查初審階段，按照《國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則（第六階段）》進行自查，完成指標統計、檔案整建、創模工作報告和技術報告，申請河南省環保廳進行預評估，按照預評估意見完成整改任務，爭取河南省環保廳向國家環保部推薦進行考核驗收。第三階段為考核驗收階段，接受國家環保部組織的技術評估，按照技術評估意見進行整改，完成整改任務后接受環保部考核驗收。同時制定《洛陽市創建國家環境保護模范城市持續改進計劃》，建立長效機制，定期匯報創模持續改進工作情況，接受環保部復查。“5項任務”：（1）環境優化經濟增長。（2）綜合整治改善環境質量。（3）完善城市環境基礎設施。（4）保障城市環境安全。“9大工程是以碧水藍天工程為主展開。（1）“大氣污染防治工程”。（2）“噪聲污染防治工程”。（3）“固廢處理工程”。（4）“節能降耗工程”。（5）“節水工程”。（6）“生態建設工程”。（7）“環境能力建設工程”。（8）“創模宣傳教育工程”。“5年路線圖”：就是“2012年打基礎，2013年抓提升，2014年見成效，2015達標準，2016年創成功”的創模路線圖。此舉為全市創模成員單位明確了工作目標、工作任務和工作責任，為全市創模工作指明了方向，為全市創模目標任務的圓滿完成奠定了堅實的基礎。

3 要真抓、真干、真追究

為確保創建國家環境保護模范城市圓滿成功，市委書記毛萬春要求全市上下必須用鐵的決心、鐵的政策、鐵的措施、鐵的手腕、鐵的精神等“五鐵”精神強力推進創模工作落實，他在全市創模工作大會上進一步明確了轄區政府創模主體責任，要求以屬地管理為主，建立和完善黨委領導、政府負責、環保部門統一監督管理、有關部門分工負責的創模協調機制。各級各部門要按照“誰主管、誰負責，誰管轄、誰負責”的原則，各司其職，各負其責，形成合力，形成創模工作齊抓共管的工作機制；進一步強化創模工作公開監督、強化工作安排、工作進展、工作成效等全過程公開承諾監督機制。將全市創模任務、完成時限、責任單位、責任人、完成標準在媒體上公布，每月在新聞媒體上公開通報各單位工作進展情況，接受社會監督；定期在全市新聞發布會上通報全市重點工作進展情況，對工作落后、行動遲緩的單位進行通報批評；定期召開工作例會對全市創模工作進行講評，并邀請新聞媒體參與，公開報道；每季度對責任單位工作進展情況進行排序，并實行末位發言；進一步加大創模工作責任追究力度，加強督查暗訪和考核問責。健全創模工作考核問責機制，把創模工作實績考核作為領導班子和領導干部考核的重要內容，在年度目標考核和“評優創先”中實行創模工作“一票否決”，并嚴格追究領導和直接責任人員的責任。

目前，洛陽市創建國家環境保護模范城市工作已取得較好的階段性成果，區域環境質量顯著改善，人民群眾幸福指數明顯提高，已基本具備國家環境保護模范城市條件，全市上下正以昂揚的斗志，齊心向國家環境保護模范城市考核驗收進發。以洛陽市轄區伊川縣為例，該縣自啟動創模工程以來，投資1100萬元的伊川縣污水處理廠中水回用工程建成后，每年可節約新鮮用水量1800000t；投資980萬元的伊川雙通太陽能熱水供應站建成投運后，每年可產生80℃以上熱水400000t，可節約原煤12000t；投資700余萬元的洛陽龍泉天松碳素有限公司焙燒爐電捕集除塵器可減排煙塵1650t；投資1611萬元建成垃圾滲濾液處理工程后每年可處理污水10000t，通過以上種種措施的落實，目前該縣圓滿完成了市委、市政府2014年下達的總量控制指標，即二氧化硫控制在4.1931×104t，氮氧化物控制在3.1286×104t，化學需氧量控制在0.7781×104t，氨氮控制在0.0694×104t以內；城區內環境空氣質量優良天數實現了320天目標；轄區內未發生重大、特大環境事件；環保投資指數不斷提高；規模以上單位工業增加值能耗不斷降低；萬元工業增加值主要污染物排放強度有所下降；集中式飲用水水質達標率100%；伊河郭寨斷面出境水質達標率100%；重點工業企業污染物排放穩定達標；生活垃圾無害化處置率不斷提高，宜居宜業的新伊川正闊步向人民走來。

[1]曹光輝.創建國家環保模范城市提升城市品質[J].重慶行政:公共論壇,2011(01).

[2]方建華.創建國家環保模范城市,建設滇中現代經濟強市[J].云南環境科學,2004(S2).

[3]俞海.中國“十二五”綠色發展路線圖[J].環境保護,2011(01).