我國沿海灘涂的環境管理體制及其改革研究

吳津錦

（浙江碧海源環境科技有限公司浙江杭州310030）

我國沿海灘涂的環境管理體制及其改革研究

吳津錦

（浙江碧海源環境科技有限公司浙江杭州310030）

近年來，隨著我國經濟的高度發展，人們在追求利益的同時，不少地區的環境遭到一定程度的破壞，所以要注意對環境的保護，實現經濟的可持續性發展。在我國沿海地區，通過調查，近幾年對灘涂的快速開發，沿海灘涂的保護和治理還不到位，本文在調查的基礎上，分析灘涂的環境問題，制定出相關建議和保護措施，實現沿海灘涂的綜合、生態管理和可持續發展。

沿海灘涂；生態保護；可持續發展；治理

在我國經濟快速發展的時代里，為了推進工業化和城市化的大力發展，對于建設用地的需求已日益增加，沿海灘涂開發便逐漸成為一條主要途徑，這樣有利于解決耕地缺少等問題，但是過度的開墾和不恰當的措施，使得灘涂的開發產生一系列的問題。尤其從環境的管理和改革方面來說，要采取合理的手段去治理和規劃發展，從而達到科學、可持續的發展。

1 沿海灘涂的背景開發

沿海灘涂原為我國沿海漁民對于淤泥質潮間帶的俗稱，是我國東部沿海地區一項重要的國土開發項目,沿海灘涂作為海岸帶的重要組成部分，對于我國增加耕地有很大的影響，是開發建設的一個重要項目。如今，在耕地面積減少，環境的破壞和資源的短缺情況下，灘涂已成為一項珍貴的資源，開發潛力巨大。正因為如此，一些地方大肆開墾，沒有進行合理的規劃，沿海灘涂的生態系統十分脆弱,所以要合理高效的進行資源開發利用，才能可持續發展，否則，沿海灘涂環境必然面臨著新的污染和破壞,破壞其生態系統，危及環境的保護和經濟的建設。

2 沿海灘涂的環境管理現狀調查

通過對我國的沿海灘涂調查發現，我國的沿海灘涂根據自然生態景觀的差異大致分為：泥灘、沙灘、巖灘、和生物灘等四大基本的景觀類型。調查發現我國對于灘涂的利用方式主要涉及三大產業的許多的行業，但在取得利益的同時，也對灘涂造成了一定破壞，根據開發現狀，主要有以下問題：

2.1 環境管理職能的分散

我國沿海灘涂環境管理體制是一種典型的分散管理體制，主要由水利管理部門、林業管理部門、海洋管理部門等多個職能管理機構組成，部門越多，職能和責任含糊不清，灘涂的生態環境出現問題以后，各部門相互推諉，對灘涂的管理造成不便。到底該有哪個部門承擔責任，結果是由于眾多部門共管的分散管理體制，最終沒有部門對結果進行負責。

2.2 環境保護意識薄弱，相關法律不健全

我國沿海灘涂環境管理體制主要依靠地方政府進行管理，而地方過于注重當地經濟的發展，而忽視了其環境保護，導致在經濟開發的同時造成生態環境的破壞，比如有些地方耕地面積減少時，為了彌補不足從而將沿海灘涂改成耕地，造成灘涂的過度開墾；另外，有的將沿海灘涂改造成城市建設用地，這樣將導致灘涂的多樣性遭到破壞，河水沖擊過大等問題。政府的環保意識差，應對灘涂進行綜合治理，另一方面，我國對于灘涂保護建設的相關法律不健全，很難進行界定。

2.3 灘涂建設缺乏合理規劃，監督不到位

所有的社會經濟建設都要有合理的規劃，要因地制宜。而有的地區開發前沒有進行細密的調查與分析，在沿海灘涂的規劃上缺乏系統性和協調性。各地都紛紛效仿大量的填海造陸方式，將灘涂開發為建設用地，從而導致灘涂生態綜合破壞的種種問題。新增建設用地具有很大的隨意性，有的開發項目不符合當地發展的內容，同時，灘涂的開發規劃缺乏相應的技術支持和指導等。

3 沿海灘涂的改革建議

通過調查分析我國在灘涂建設中出現的各種問題，對此提出相應的發展建議。

3.1 明確政府部門的責任職能

針對各地方政府部門職責不清，相關交叉和重疊的狀況，在經濟改革發展中，應細化各部分職責，明確其主要職能和應有責任，減少各部門間的互相推諉；另外國家應健全環境管理的運行機制，各部門之間相互合作與協調，確立環境管理的總體目標，進行政府部門職責的有效實施。

3.2 提高環保意識，健全法律保護

我國海水利用和灘涂建設對國民經濟的發展有重要的影響，要實現灘涂的生態保護和可持續發展，就必須加強人們的環境保護意識，地方政府可以進行環保意識的宣傳和教育，開展講座或進行網絡、報紙宣傳等，發展環境友好型建設，另外，國家應出臺相關保護發展政策，健全法律制度，在明確的規定下，各部門按規矩進行環境的管理，對灘涂造成破壞和危害的行為進行處罰或教育，從法律層面上將有利于灘涂的開發和建設，同時，對海區環境的改善有一定的促進作用。

3.3 合理規劃與技術指導

灘涂的建設對人們經濟產業的發展具有重要的影響，必須要走可持續發展道路。灘涂的開發應遵循保護與效益的雙重發展規律。各地政府應對當地的發展進行調查與研究，制定出合理規劃，因地制宜的去發展相關產業，比如在適合發展水產品的區域進行水產品的養殖，或者進行鹽田的建設等，引導漁民或企業等進行有序開發建設，避免個人隨意開發、亂用等。另外在進行開發時，政府應給開發者提供一些合理的科學技術與指導，避免一些不必要的灘涂破壞與浪費等現象的產生，保證灘涂的有效利用。

4 結語

通過以上內容對沿海灘涂的分析，對于灘涂環境管理方面的問題有了一定的認識，國家應加強法律的健全，對灘涂的開發與建設提供一定的保障與技術支持，沿海灘涂的環境管理應不斷加強與改進，促進生態環境的可持續發展，這樣才能實現我國經濟的高效發展，走經濟與環境友好型發展道路。

[1]王剛.沿海灘涂退化及影響因素分析[J].中國漁業經濟,2014,(1).

[2]朱驍曉,褚克堅,華祖林,等.沿海灘涂生態型圍墾指標體系研究[J].四川環境,2014,(6).