我國環境影響評價存在的問題及相關對策

招文燦

（廣州市番禺環境科學研究所有限公司廣東廣州511400）

我國環境影響評價存在的問題及相關對策

招文燦

（廣州市番禺環境科學研究所有限公司廣東廣州511400）

目前我國的環境影響評價工作正在不斷地法制化、規范化和科學化，環境影響評價也正站在一個嶄新的歷史起點。本文對我國環境影響評價存在的問題及對策進行了分析探討。

環境影響評價；環評機構；導則；公眾參與

1 目前我國環境影響評價存在的主要問題

1.1 導則體系不夠完善

目前我國的導則體系較為關注的是個體、短期的影響，對宏觀戰略政策、施工建設和運營報廢以后產生的影響考慮較少，缺乏相關導則。現行導則在內容和形式方面較為單調，沒有對執行力度（是指南性還是強制性）進行準確描述。內容上缺少如模型應用指導、軟件操作規范、實際應用案例等詳細的說明，這使得用戶在理解和使用方面存在障礙。環境要素技術導則還缺少固體廢棄物、土壤、振動等方面的導則。

1.2 環評機構存在質量和管理問題

2010年6月23日，環保部發布了《關于2009年度環境影響評價機構抽查情況的通報》，在被抽查的環境影響評價機構中，40%的環境影響評價機構存在質量或管理問題，在相關技術人員的抽查中有40名因違規受到了點名批評，環境影響評價報告書中“質量較差”的比例達到了17%。大量環境影響評價機構都存在或多或少的問題，具體表現為資質管理方面：檔案管理中重要文件缺失嚴重，資質證書、用章使用不規范；人員管理方面：專職人員水平較低，隊伍建設不合理；質量控制方面：缺乏總體負責人，相關技術缺乏分享交流。

1.3 公眾參與問題突出

公眾參與主體范圍狹窄。主要表現為：參與環境影響評價的公眾不具備普遍性，并不是所有的普通民眾都能參與進來。建設單位對調查對象可內在操作，調查的往往是一些內定的甚至是建設單位一方的人群，而一些受影響比較大的民眾不能得到被調查的機會。

信息公開內容不全面，方式不合理。主要表現為建設單位和環境影響評價機構不能主動地將所有信息及時向公眾公開，并且在公開渠道的選擇上沒有考慮到所在地群眾信息接受的局限性，使得公眾不能了解到公開的具體信息。

公眾參與的渠道較少。主要表現為公眾通常只能通過問卷調查的方式被動地參與環境影響評價，問卷調查的題型一成不變，都是些與調查對象無關、不痛不癢的問題，沒有根據項目實施后的具體情況設計相關聯的問題。

對公眾意見不夠重視。主要表現為對贊成的意見進行了詳細描述，對有條件贊成或反對意見簡略提及甚至只字不提。沒有對公眾質疑的問題作出合理解釋，沒有對公眾提出的反對意見進行分析并及時反饋給民眾。

2 問題的解決方法及對策

2.1 完善導則體系

借鑒國外先進技術和經驗，結合我國目前環境影響評價工作的現狀對戰略環評、人體健康、生態風險、累積影響等宏觀、持久影響層面進行跟進研究；加強環境導則的研究力度，對導則中的內容和要求作詳細補充和說明；在現有基礎上對進一步完善環境要素方面的技術導則，如固體廢棄物、土壤、振動等，加快全方面的環境影響評價技術導則的編制進程。

2.2 完善信息公開途徑

采用面對面采訪的方式對公眾進行調查并進行錄像，這樣既保證了調查的真實性又可存檔作長期保留。若公眾對項目建設的反饋意見較大，企業應當按照公眾的要求采取咨詢會、專家座談會、聽證會等方式與公眾作進一步交流溝通，只有這樣才能保證公眾與企業、政府等進行真實的有質量的交流。

2.3 拓寬公眾參與的主體范圍

參與的公眾不應該只包括可能受影響的人群，還應該涵蓋其他沒有利害關系的人群，特別具有一定專業知識和強烈參與意愿的個人，充分展現出民間環保組織在公眾參與中的載體作用，以期達到最優效果。同時為體現公眾參與的公平、公正及公開性，公眾參與應由與項目無利益關系的機構承擔而不是與項目有直接利益關系的建設單位和其委托的環境影響評價機構。

2.4 加強對環評單位及專家庫的管理

針對目前我國環評隊伍參差不齊的情況，評估機構應建立健全對環評單位及專家庫的管理體系。可采用日常考核評分和年終考核評分的方式加強對環評單位的考核及管理，對專家庫也可進行打分管理，目的是規范環評單位的工作并提升環評單位的水平，同時選出適合不同項目并具有較高專業水準的專家隊伍。加強環評單位和專家庫的管理也是提高評估機構能力的重要方面。

2.5 完善公共意見反饋機制

重視公眾提出的相關意見和建議，尤其是反對意見。決策方應及時將公眾提出的意見和建議進行分類統計并公開，在公眾意見的基礎上認真分析并修改環評報告，公眾可進行跟蹤評價。應對民眾提出的反對意見和建議給予足夠的重視，同時規范反饋機制，及時公開反饋處理結果，并對處理全程進行監督，禁止相關人員私自截留或更改結果，從而保證環評工作的順利展開。決策方應當將對反對意見的反饋情況進行信息公開而不是僅僅出具采納或不采納的說明。如不采納，應詳細說明不采納的理由，并進一步向公眾征求意見。這樣可以提升公眾參與在環境影響評價中的地位，同時改善民眾對環評工作的觀念。

3 結語

綜上所述，需對導則體系、公眾參與、環評機構管理等薄弱環節進行完善與加強。應當借鑒別國的經驗，結合我國現實情況，通過制度、程序、技術不斷推動環境影響評價健康發展。

[1]黃信華.環境影響評價存在的問題研究[J].資源節約與環保, 2014,04:51.

[2]謝詠梅,杜蘊慧.城市軌道交通環境影響評價存在的問題及對策[J].都市快軌交通,2014,04:5-8.