小議環(huán)境保護(hù)中的公眾參與

何 非

（中共臨沂市委黨校山東臨沂276000）

小議環(huán)境保護(hù)中的公眾參與

何 非

（中共臨沂市委黨校山東臨沂276000）

環(huán)境資源是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)涉每一個人生存、發(fā)展的必要條件。這種性質(zhì)和特點(diǎn)，決定了環(huán)境保護(hù)，應(yīng)當(dāng)是一項受眾廣、參與高的系統(tǒng)性、社會性工程。因此重視公眾在環(huán)境保護(hù)中的作用，探尋發(fā)動群眾、依靠群眾，鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)的方式、渠道，成為推動我國環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步發(fā)展、完善的重要內(nèi)容。

境環(huán)保護(hù)；公眾參與；法律法規(guī)

霧霾，這個新生詞匯，越來越為國人關(guān)心和關(guān)注。這種關(guān)注背后所暴露的是近年來國內(nèi)自然環(huán)境的人為破壞和不斷惡化。相伴而來的是人民群眾身心健康嚴(yán)重受損，社會生產(chǎn)生活嚴(yán)重受挫。粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致惡果已顯現(xiàn)無疑。

對此，執(zhí)政當(dāng)局已有清醒認(rèn)識，并作出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會已成當(dāng)務(wù)之急。而眾所周知，如此龐大的系統(tǒng)工程，僅靠政府力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，加強(qiáng)公眾參與和法律保障必不可少。

1 公眾參與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)含義

公眾參與指社會群體、社會組織、單位或個人作為主體，在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會行動。因此，廣義公眾參與包括一切與環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)的單位、部門、群體和個人。

隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步，公眾參與管理個人也不再僅局限于單一的個體模式，而是發(fā)展為一種更加有效、不可或缺的形式——非營利部門、非政府組織。這是一種新興的、人們追求可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公眾參與的組織方式。

2 公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要意義

環(huán)境資源是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、必要條件。如若人類生存和發(fā)展，不遵從客觀規(guī)律、大肆掠奪、揮霍濫用自然資源，勢必造成資源枯竭、環(huán)境惡化。因而環(huán)境問題既是社會公益性問題，又是與每個公民生存、健康密切相關(guān)的私益性問題。這就決定了環(huán)境保護(hù)事關(guān)切身利益，應(yīng)當(dāng)人人參與，并享有知情、表決等權(quán)利。

當(dāng)前，國際社會中非政府在組織發(fā)動、引導(dǎo)和保障公眾參與環(huán)境保護(hù)中的作用越來越突出。近來連續(xù)5屆世界氣候大會，都有眾多環(huán)保非政府組織參加，他們宣揚(yáng)觀點(diǎn)主張，深度參與節(jié)能減排、資金籌措、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題研究，在環(huán)境與發(fā)展事務(wù)中的作用顯著。

3 公眾參與環(huán)境保護(hù)的主要方式

1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會《21世紀(jì)議程》指出，許多不同群體，包括婦女、兒童和青年、土著居民、非政府組織、地方當(dāng)局、工人和工會、商業(yè)和工業(yè)、科學(xué)家和技術(shù)專家以及農(nóng)民，是關(guān)于許多環(huán)境問題的成因和解決方法的最好知識來源。政府、企業(yè)與公眾共同參與環(huán)境保護(hù)是三位一體的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展模式。

綜合來看，公眾參與環(huán)境保護(hù)的方式有：（1）公眾擁有環(huán)境知情權(quán)；（2）公眾具有環(huán)境事務(wù)決定權(quán)；（3）公眾和環(huán)保組織擁有環(huán)境訴訟權(quán)。

4 我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

在我國，公眾參與環(huán)境保護(hù)已有一定法律保障。憲法明確規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”這是公民參與環(huán)境保護(hù)的憲法依據(jù)。1989年實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。”這為公眾參與環(huán)境資源保護(hù)提供了原則性法律依據(jù)。對環(huán)境執(zhí)行部門監(jiān)督，促其嚴(yán)格執(zhí)法，保證法律、法規(guī)、政策貫徹落實(shí)；參與環(huán)境文化建設(shè)，普及環(huán)境科學(xué)知識，努力提高社會的環(huán)境道德水平，形成良好社會風(fēng)氣。

這些參與行為可劃分為三個層面：（1）公眾對環(huán)境宣傳教育的參與；（2）上升到公眾自覺的環(huán)境友善行為；（3）鼓勵公眾發(fā)揮民主監(jiān)督作用，其中包括對污染環(huán)境的行為和破壞生態(tài)環(huán)境的行為的監(jiān)督；參與決策過程；對環(huán)境執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督等。依此來看，我國近年公眾參與環(huán)境保護(hù)的程度正在不斷提高。但總體來說，公眾參與環(huán)境保護(hù)的水平還不夠，尤其是第三層面參與程度較低。

目前來看，我國公眾參與環(huán)境保護(hù)主要存在五方面局限：（1）公眾參與環(huán)境保護(hù)的形式單一，多限于環(huán)境宣傳教育和自身環(huán)境友好，以及對環(huán)境問題的事后監(jiān)督方面；事前參與，高度參與比較少。（2）公眾缺乏環(huán)境知情權(quán)，信息不對稱問題突出。（3）在政府的各項決策中，不注意多渠道多方式充分征求群眾意見，在決策中的權(quán)重微乎其微。四是公民參與環(huán)保工作意愿不足，缺乏相關(guān)知識和積極性。五是民間環(huán)保組織發(fā)育不足，影響公眾參與質(zhì)量、效果。

5 結(jié)語

事實(shí)表明，忽視、排斥公眾參與環(huán)境保護(hù)，非但不會保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，反而會引發(fā)嚴(yán)重后果。公眾參與是解決環(huán)境問題不可替代的力量。真正有效的環(huán)境保護(hù)除了有強(qiáng)有力的政府行為之外，還需要廣泛的社會參與，特別是要注意發(fā)揮非政府組織的作用。只有充分聽取社會各方面的意見，平衡好各方面的利益，處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系問題，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展才能成為可能。

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[3]王鳳.公眾參與環(huán)保行為機(jī)理研究[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2008.5.