基于節能減排和環境保護宏觀政策研究

馮賀麟（遼寧省朝陽市龍城區環保局 遼寧朝陽 122000）

節能減排與環境保護是全世界共同關注的問題，經濟發展開發了大量能源，致使世界能源短缺，為實現可持續發展，國際與各國家紛紛出臺了一系列政策，將節能減排與環境保護工作納為國家重點。完善的節能減排與環境保護政策可以有效改善大氣環境，這就需要國家政府部門制定可行性較強的宏觀政策，順應市場發展機制，逐漸推進環境保護進程，實現環境保護與經濟共同增長。

1 我國節能減排與環境保護宏觀政策中存在的不足

隨著國家對節能減排的重視，無論是中央政府還是地方政府均相繼出臺了節能政策，并賦予其法律性質或行政規章性質，不管是哪種性質的政策其終極目的都是為了做好節能工作，將節能設備和技術應用其中，降低能源消耗，保護大氣環境。這些節能政策有效指導了節能工作，具有極大的推進作用，但其中也存在很多不足。如在計劃經濟時，所制定的節能政策都是以行政指令為主，進入市場經濟以后，才開始節能政策的探索，但這些政策依然由政府執行，而對于企業與個人應怎樣履行自身職責還是未能體現，特別是高耗能企業應怎樣發揮自身作用并未真正指出[1]。很多政策在制定以后都流于表面，落實很困難。隨著時間的推移，我國環境保護政策相對完整，但還是有不少問題存在。如現有的單項法規所具有的效力基本相同，缺乏更高層的法規協調。對于嚴重污染的企業基本都是以經濟制裁為主，但經濟制裁畢竟有價，而環境保護則是無價的，很多企業在繳納罰款以后繼續施工，依然污染環境。這些都是政策漏洞，并未真正起到環保的目的。

2 建立健全節能減排與環境保護宏觀政策的主要方式

現階段，我國節能減排與環境保護宏觀政策的制定與實施依然存在困難，究其原因在于兩點：（1）現行節能減排方式與市場機制不符，通常是政府通過行政手段實施節能減排工作，但市場主體并未真正認識到資源短缺情況的存在，很多企業依舊進生產作業，技術落后、污染嚴重的企業依然存在。（2）中央政府與地方政府所做出的規定存在差異，很多地方政府為了加快城市經濟發展，依然讓污染嚴重企業存在，經濟發展的同時城市環境與人們生活健康卻受到嚴重影響。

要徹底轉變以上情況，應堅持走兩條路，（1）轉變經濟增長方式；（2）真正落實節能減排與環境保護措施[2]。對于經濟增長方式的轉變，應從優化產業結構入手，應用先進技術，以便提升經濟資源利用率，做到經濟增長與環境保護共同進行。落實節能減排與環境保護工作，最重要的就是真正普及節能知識，落實到污染治理工作。只有將這兩點真正落到實處，才能在促進經濟增長的同時，更好的保護環境，反過來，環境受到保護，人們才能更放心的進行工作，推動經濟增長，兩者是相輔相成的關系。所以，從宏觀角度講，節能減排與環境保護政策應在優化節能減排工作的同時，促進其目標的實現。

要真正完善節能減排與環境保護宏觀政策，一定要堅持兩個方面的制度建設，首先，堅持完善市場制度，重點構建可以反映能源缺少的價格機制，嚴禁污染嚴重企業與浪費資源企業進行生產，多給予節約企業鼓勵，淘汰落后企業，禁止其繼續浪費能源，將先進技術與創新作為主動力。其次，堅持政府管理，在這項工作中，應將制度本身作為主要建設依據，要求地方政府取締污染嚴重、浪費資源的企業，在中央政府的引導下做好節能減排與環境保護工作。

節能減排與環境保護宏觀政策的制定應從重視環境保護入手，促進市場運行方向與節能減排目標相一致，不斷促進全局利益與市場利益的共同發展，在注重眼前利益的同時也應看到長遠利益。同時，現階段我國節能減排與環境保護宏觀目標都是由中央政府所制定，并以行政的方式進行落實，這種情況在近期不會改變，因此，應根據這一現實制定出一套行之有效的政策。如優化經濟發展模式，實現經濟增長與環境保護同時發展[3]。

3 結語

通過以上研究得知，盡管我國對節能減排與環境保護宏觀政策進行了多次改革，但其中依然存在不足，這就需要結合其中的問題，有針對性的給予解決，尤其是地方政府不應只關注當地經濟發展，要從長遠角度考慮問題，取締污染嚴重、浪費嚴重的企業，中央政府在制定相關政策時，應結合實際情況，要求各級政府真正落實該政策，明確指出企業應肩負的責任，對于違規企業應給予懲罰，情節嚴重的應要求其停業，以便減少環境污染問題。

[1]馬濤.對我國節能減排和環境保護宏觀政策的思考[J].經濟研究參考,2011,45:22-24+32.

[2]王倩.高耗能企業節能減排稅收政策效應實證研究[D].東北石油大學,2014.

[3]任欣.基于政策環境的石油企業節能減排行為研究[D].西南石油大學,2012.