未納入新《特種設備目錄》部分鍋爐的安全管理

經(jīng)驗人：張承華 馮 飛 盧俊夫

新修訂的《特種設備目錄》（以下簡稱“新目錄”）將屬原《特種設備目錄》中的一部分鍋爐未納入“新目錄”，但此類鍋爐仍然存在一些嚴重的安全隱患，安全管理有其特殊性。在分析該類鍋爐設備安全使用管理狀況的基礎(chǔ)上研究相應對策。

概述

“新目錄”已于2014 年10 月30 日發(fā)布實施，定義了鍋爐是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并通過對外輸出介質(zhì)的形式提供熱能的設備，其范圍規(guī)定為設計正常水位容積大于或者等于30L，且額定蒸汽壓力大于或者等于0.1MPa（表壓）的承壓蒸汽鍋爐；出口水壓大于或者等于0.1MPa（表壓），且額定功率大于或者等于0.1MW 的承壓熱水鍋爐；額定功率大于或者等于0.1MW 的有機熱載體鍋爐。“新目錄”基于為了增加鍋爐監(jiān)管范圍的科學性和可操作性，此次修訂主要調(diào)整了三方面的內(nèi)容：一是加強了概念的嚴謹性。為了與相關(guān)設備進行區(qū)別，使概念更加清晰，增加“通過對外輸出介質(zhì)的形式”等內(nèi)容；二是進一步明確了容積、蒸汽壓力下限的概念，便于實際操作，增加“設計正常水位容積”、“額定蒸汽壓力大于等于0.1MPa（表壓）”等內(nèi)容；三是明確了有機熱載體鍋爐的范圍。由于額定功率小于0.1MW 的有機熱載體鍋爐大多是電加熱設備，安全性較高，實際事故極少、風險低，故將有機熱載體鍋爐范圍修訂為“額定功率大于等于0.1MW”。根據(jù)“新目錄”將額定蒸汽壓力小于0.1MPa 的承壓蒸汽鍋爐和出口水壓小于0.1MPa（表壓），且額定功率小于等于0.1MW的承壓熱水鍋爐及額定功率小于0.1MW 的有機熱載體鍋爐從特種設備序列中劃出，未納入“新目錄”按特種設備管理，而是按照一般機電產(chǎn)品進行安全管理。這是一件利國利民的好事，可以提高監(jiān)管效能，同時減輕使用單位的負擔，但該類鍋爐設備從安全使用現(xiàn)狀、監(jiān)管等方面仍然存在一些問題。作者根據(jù)多年從事該類鍋爐設備安全工作的實際經(jīng)驗，分析此類設備安全管理的特殊性，提出相應對策，供使用單位及安全監(jiān)管部門參考。

安全使用現(xiàn)狀

該類鍋爐設備數(shù)量大、分布較廣且具體數(shù)量、分布不清，普遍應用于生產(chǎn)規(guī)模小的企業(yè)、小的作坊、個體工商戶、賓館、學校、農(nóng)村宴席聚會等等行業(yè)。由于這樣一些單位安全管理意識、安全管理能力相對較差。因此據(jù)不完全統(tǒng)計在監(jiān)管期間發(fā)生的大部分鍋爐事故是該類鍋爐發(fā)生的事故。下面具體分析一下該類鍋爐設備在監(jiān)管期間的安全、使用管理方面的現(xiàn)狀。

（1）私自買賣不合格的舊鍋爐，非法使用無資質(zhì)單位生產(chǎn)的鍋爐，有的單位和個人為貪圖便宜，未經(jīng)許可，盲目購買超期使用且安全狀況差，或甚至報廢的鍋爐。

（2）擅自安裝或由無資質(zhì)的安裝單位安裝，留下缺陷和隱患。有的使用單位和個人錯誤地認為這種鍋爐小，本身價值不大，只要鍋爐就位，接好汽水管道便可用了，何必再花錢請有資質(zhì)的單位進行安裝，于是隨便找?guī)讉€人亂焊亂接，安裝質(zhì)量低下。

（3）鍋爐房選址不符合要求，建造不合理。有的單位不執(zhí)行《鍋爐房設計規(guī)范》，鍋爐房選址隨便找個空位或角落安置，存在潮濕、昏暗、狹小、通風不好等問題，與相關(guān)設施的安全距離不符合要求。有些鍋爐房頂太低，甚至有一些單位的房頂承重木梁，竟支承在鍋殼封頭上。

（4）安全附件安裝不合理。如某廠一臺LSG0.25-0.09-A Ⅲ鍋爐安全閥偏斜安裝，有的單位安全閥選型不合理，排氣管彎頭太多；有的在安全閥前加裝截止閥；安全閥排氣管管徑小于安全閥的流道直徑。更為嚴重的是有的在汽水兩用鍋爐水封管上裝設閥門，有的水封管高度超過規(guī)定值的超壓運行現(xiàn)象。

（5）附屬設備設施差。有的鍋爐房照明裝置數(shù)量不夠，多數(shù)一些鍋爐水位計無照明，房內(nèi)一盞燈且亮度不足。有的單位給水泵直接擱在磚塊上或地面上，無基礎(chǔ)和地腳螺栓，泵運行時抖松管道漏水。進水止回閥與截止閥安裝位置不對；分汽缸的地腳螺栓全部澆灌固死，無膨脹伸縮空間。鼓風機接線零亂，閘刀開關(guān)無護殼等。有的單位煙囪安裝不垂直，無浪風繩，煙囪與房頂結(jié)合處嚴重漏雨等。

（6）管理松懈，違章使用，大小事故多。表現(xiàn)在一些用戶司爐人員，水質(zhì)化驗人員未持證上崗，責任心不強；大多數(shù)單位制度不完善，記錄不全維護管理差；盲目拼設備，鍋爐人孔、頭孔、手孔及檢查孔漏氣漏水后，視而不見，不及時采取措施造成人孔、頭孔、手孔、檢查孔的密封面及孔圈嚴重腐蝕，滲漏出來的水腐蝕鍋爐本體。

（7）個別地方監(jiān)管不到位，具體體現(xiàn)在對該轄區(qū)此類鍋爐設備的數(shù)量、分布不清，沒有按照《鍋爐使用管理規(guī)則》辦理使用登記手續(xù)。使用單位不按《特種設備安全法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》和《鍋爐定期檢驗規(guī)則》、《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》的規(guī)定申請定期檢驗，存在麻痹大意和僥幸心理。

綜上分析本文認為，該類鍋爐設備在安全使用、安全管理上的確存在一些問題。“新目錄”未將該類鍋爐設備納入特種設備進行監(jiān)督和管理，按照一般機電產(chǎn)品進行安全使用管理，加上在現(xiàn)實國民誠信度下降的今天，如何防止該類鍋爐設備安全事故的發(fā)生任重道遠。為此本文根據(jù)實際情況提出如下對策，僅供參考。

對策

（1）鍋爐的設計。該類鍋爐的設計，雖然設計單位可以不經(jīng)過資格核準，且設計圖樣也可以不經(jīng)過鑒定。但是設計單位應當具有一定的設計技術(shù)能力，并能夠遵循鍋爐的安全技術(shù)規(guī)范、國家標準，不得降低設計水平和設計要求，在目前現(xiàn)階段建議應當采用成熟的設計圖樣，以防止不合理的鍋爐設計給鍋爐帶來設計安全隱患。

（2）鍋爐制造（含安裝）。此類鍋爐的制造（含安裝）不經(jīng)過行政許可，一般的機械制造單位均可以制造這些鍋爐，一般的機電安裝單位甚至個體業(yè)主也可以進行安裝，但是鍋爐是特殊的機電產(chǎn)品，存在一定的危險性。因此鍋爐制造（安裝）單位必須嚴格按照相關(guān)的國家標準生產(chǎn)，尤其不能降低鍋爐材料的標準，應當完善安全附件和附屬設施。建議使用單位暫時仍然選擇原鍋爐制造單位生產(chǎn)的產(chǎn)品，已保證產(chǎn)品質(zhì)量的可靠性。同時鍋爐制造（安裝）、經(jīng)營單位應當負責向使用單位介紹產(chǎn)品的性能、安全使用管理中注意的問題。同時應當負責為使用單位培訓操作人員、安全管理人員。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

（3）使用管理。充分發(fā)揮企業(yè)、業(yè)主的主體責任，雖然該類鍋爐的使用不需要辦理使用登記手續(xù)，操作人員不需要持證上崗，但是上述人員仍需要具備一定的鍋爐使用和安全管理的基礎(chǔ)知識，其使用管理仍然需要參照鍋爐來進行安全管理。如果發(fā)現(xiàn)鍋爐在使用過程中出現(xiàn)問題要及時處理，消除使安全隱患。

⑷、加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)、協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律，針對這種鍋爐制定適應的安全標準，建立相應的應急救援體系、預案，組織相應的應急演練。

⑸、安全監(jiān)管。此類鍋爐設備不按照特種設備進行安全監(jiān)管，但是各級安全監(jiān)管部門應當按照安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)、經(jīng)營使用單位的主體責任。首先應當從思想上高度重視，充分發(fā)揮基層組織、行政村（社）、街道居委會的作用，摸清鍋爐設備數(shù)量、分布狀況及轄區(qū)內(nèi)鍋爐設備的安全使用狀況，必要時可以請相關(guān)技術(shù)機構(gòu)協(xié)助對轄區(qū)鍋爐設備安全狀況進行鑒定，做到心中有數(shù)。其次建立協(xié)管員制度，協(xié)助對該類鍋爐設備進行安全管理。再次是對各類違章作業(yè)、不按安全規(guī)范使用鍋爐設備的單位，各級安全監(jiān)督管理部門按照《安全生產(chǎn)法》予以查處，以保證此類鍋爐設備安全運行。

結(jié)束語

綜上分析，變更后的特種設備目錄將一部分鍋爐設備從原特種設備目錄中劃出，不納入特種設備進行安全監(jiān)管。雖然此類鍋爐設備存在一些問題，情況復雜，牽涉面廣，影響和輻射力強，安全狀況不容樂觀。只要各級安全監(jiān)管部門動員全社會的力量，齊抓共管，針對難點和薄弱環(huán)節(jié)，下大力氣。按照《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法規(guī)、標準等的要求，強化宣傳，加大監(jiān)察監(jiān)督，管理執(zhí)法的力度。持之以恒，常抓不懈，這類鍋爐設備安全使用狀況是可以不斷得到改善的，且安全使用也是可以有保障的。