水利工程管理體制改革的新思路

王艷艷

黑龍江雙鴨山市水務局

水利工程管理體制改革的新思路

王艷艷

黑龍江雙鴨山市水務局

本文對我國目前的水利工程管理體制的狀況進行了一些分析，其中指出最為突出的問題就是在觀念上沒能與時俱進，體制上還不夠先進，和全球市場化發展的格調顯得有點搭不上節奏。所以，提出要在體制上進行改革。大到一些水利工程、小到用水方面，提出要建立補償的機制，對一些非公益性質的單位進行適當的補償。在用水方面，則詳細列出了要進行水價的調整、用水體制的新建設等措施。綜合起來，就是要在整體上對舊的水利工程的管理體制進行改革，并且走向市場化。最后，能夠讓我國水利管理體制能夠長久健康的發展，使其與世界發展的步伐同步。

水利工程管理；體制；改革；新思路

一、存在問題

1.傳統觀念和管理方式的問題

自我國建立以來，水利工程管理的單位就是遵照計劃經濟的模式在一直運行著的。站在當時的角度來講，不能說這是錯誤的一種模式。因為就不同歷史時期和當時的社會情況，那樣的體制和模式可能是更加適應的，對于國家的整個經濟和社會的發展也是具有積極作用的。但在世界不斷變化發展之后，我國確立了改革開放的市場經濟體制，整個社會和市場也大不一樣了。卻有很大一部分的人還停留在舊體制的那種觀念當中，還喜歡一切聽從上級的命令，管理方式非常的不科學，工作效率低下、單位效益差，很多人在里面濫竽充數或者不作為，其原因主要在于：

（1）國家對于水利的政策調整不及時，沒能緊跟市場經濟的步伐，制定出和社會和經濟相適應的政策。說白了，就是怎樣將水力工程管理更好地融入到市場當中沒有深入地研究和觀察。

（2）我國幾千年所沿襲下來的用水不用花錢的觀念深深地烙在人們的觀念當中，并且這種觀念的轉變非常緩慢。

（3）國家將更多的關注給了農業，農業商品、農業用水的支出，轉移在了水利工程管理單位。

（4）本來應該是地方政府來承擔的防洪防災的責任和負擔，卻將這些支出都放在了水利工程管理單位上。上面所說的這些原因，導致了水利工程管理單位的諸多員工思想觀念跟不上時代的步伐，缺少和市場相適應的新思想、新觀念以及管理的新模式。

2.管理體制的問題

這么多年來，我國大大小小興建了許多的水利工程。像三峽水利工程這樣的震鑠古今的大工程，形成了47萬多戶水利工程管理單位，并且形成的固定資產達到了數千億元。初步形成的功能具有排澇、發電、灌溉、供水、防洪、養殖、種植、旅游等，為國家經濟和人民生活的巨大進步發揮了極大的作用。

二、建立符合實際的補償機制

對于水利工程管理單位工作的改革一定要遵照政策的前提下，和實際情況相結合，講究準確，要分清楚公益性質、經營性質等不同性質的界定。不過絕大多部分的水利工程管理單位是屬于準公益性質的，也就是介于公益性質和經營性質之間的一種。這種性質的水利工程管理單位既具有防洪防災的公益性的責任，同時又有發電和供水的經營項目。所以準公益性質的水利工程管理又是最為復雜的。所以，要用客觀和科學的態度去區分這些個不同的性質。分工科學、要有明確的補貼，在所有各級分享和收集的范圍、目的之后，建立并改善供水系統的養老保險、失業保險。

三、建立新的運行機制

進行新的改革，建立一個與市場相適應的運行機制迫在眉睫。下面，提出一些建立新的機制的改革設想。

（1）水價方面一定要統一起來，并且重新核算工業用水、農業用水以及生活用水等不同用水的成本水價。對于實際的水價要進行一定微調，在調整水價這一方面要堅持步伐小、速率快的節奏。

（2）在水費這方面，一定要先服務后收費，精減掉一些環節，明確好征收的主體，滿足供給和需求、執行合同供應和收費。與此同時，要用因地制宜的方法建立諸如鄉鎮或者村社的水利管理的分支，這樣能讓水利工作更走近基層。可以由鄉鎮的一些水利管理單位的分支來帶頭工作，比如負責收費、管理水，解決一些用水糾紛，等等，這樣工作會更加有效率。

（3）對于農業用水，水利工程管理單位還要加強節約用水的工作，在重要的地方安裝計量用水的裝置，這樣可以按立方來收取水費。在一定量內收取基本的費用，超出了這個量就要加價，促進節約用水工作的發展。

（4）在維修保養方面要有專業的維修隊伍，要進行市場化的運行，專門來進行水利設備的保養和維修的工作。管理工作和維修工作要分開來進行，不僅精簡了水利管理單位的工作人員、節省了維護的費用，還可以提高維修質量，縮短工期，充分發揮工程效益。

（5）在資產管理這一重要的方面，水利管理部門和其他有關部門一定要制定一些規定，實時關注資產的動態，實施動態和靜態的管理。水工程管理單位有責任和義務管理利用現有的水資產建立嚴格的監督和管理機制。通過對這些資產和創造收入的管理，促進健康、有序、可持續發展的水利。

結語

長時間來，水利工程不管是在防洪、防災等方面，都對我們的社會發展都做出了極大的貢獻。與此同時，在社會的生產、農業生產物生長、生態環境這些方面，也提供了很大的幫助。如今，我們的社會已經進入了高速發展的21世紀。我國的社會較之以往已經有了翻天覆地的變化，以前的計劃經濟的模式也徹底改變了，現在的經濟必須要適應市場的發展，而這種市場經濟已經慢慢滲入到了社會的每一個環節當中。在這種趨勢之下，傳統的水利工程也發生了轉變。首先，要清楚在改革當中存在的一些主要問題，并且還要知道如何處理這些問題。要讓水利工程管理單位處在一個健康發展的軌道上面。

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[3]包麗麗；淺談水利工程建設對生態環境影響及保護措施[J]；中國新技術新產品；2011.13.

[4]張國祥；水利工程建設全過程投資控制研究[J]；經營管理者；2011.17.