文化惠民工程在農村公共文化服務體系建設中的思考

高永峰（石家莊市群眾藝術館 050000）

隨著黨和國家對農村文化建設的關注和重視不斷提升，一系列加強農村公共文化體系建設的有關措施出臺，推動了農村公共文化服務的標準化和均等化，促進了農村公共文化服務體系不斷完善。黨的十八大報告中指出，“讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內容”“堅持面向基層、服務群眾，加快推進重點文化惠民工程，加大對農村和欠發達地區文化建設的幫扶力度，繼續推動公共文化服務設施向社會免費開放。”這是黨和政府對農村公共文化服務體系建設提出的新要求，是實現好、維護好、發展好群眾基本文化權益的重要途徑，對于促進社會全面發展、提高全民族思想道德和科學文化素質、讓廣大群眾享受基本文化權益具有重要的現實意義。

一、構建農村公共文化服務體系的意義

通過調研，我們可以看到隨著農村經濟的發展，廣大農民對文化的需求日益增長，其意義在于：

一是貼近民生，開啟民智。以服務基層為重點，以提高廣大群眾的思想道德和科學文化素質為核心，通過一系列群眾文化活動，弘揚社會主義核心價值觀，滿足廣大群眾精神文化需求，引領帶動農村群眾提高文化素質，改善生活質量，改變思想觀念，實現精神城市化。

二是內容豐富，凝聚人氣。農民受傳統落后的文化影響，其生活富裕后，只滿足于小富即安的生活方式，在發展上表現的不思進取，日常生活中封建迷信、賭博現象隨處可見。因此，在農村構建公共文化服務體系就要建立新的生活方式。通過組織一系列群眾喜聞樂見、樂于參與的文化活動，培訓優秀的基層文藝骨干隊伍，既可以充實基層組織協調力量，又可以帶動更多群眾參與，成為凝聚人氣、團結民心、弘揚時代主旋律的有效載體。

三是貼近百姓，方便群眾。從文化性質上看，貼近百姓文化是一種生活化的文化，是一種可以實實在在的老百姓文化。“身邊小事”也能做出大文章。一件高雅的情趣之作，一場激情的演出，一種耐人尋味的心態或者一幅尊老愛幼的生活畫卷，讓人們去體會其中的韻味……文化惠民工程著力在群眾身邊，提高農民進行現代科技、管理、文化以及和相應的經濟知識，培養出適應時代發展的新型農民。

二、當前農村公共文化服務體系建設現狀

以河北省及省會石家莊市為例，據有關資料統計顯示，截止2012年底，河北省廣播電視村村通工程覆蓋率達99%以上，城鄉居民聽廣播看電視的需要基本得到滿足，文化信息資源共享工程初步形成了省市縣鄉（鎮）村五級網絡傳輸體系，建成各級分支中心和基層服務點35900多個。石家莊市作為省會，也在農村文化建設方面發揮了模范帶頭作用，截止目前，石家莊市已建成鄉鎮綜合文化站249個，并投資1360萬元建設了391個宣傳文化示范村（鄉鎮），為農民群眾配備了宣傳文化器材，配套270萬元建成85個省級宣傳文化村、45個太行山革命老區宣傳文化工程。這些舉措有力地加強了石家莊市農村宣傳文化陣地建設，豐富了村民群眾的文化生活，樹立了農村良好的社會風氣，對于建設和諧石家莊、幸福石家莊起到了積極作用。

三、阻礙農村公共文化服務體系建設的因素

誠然，各級黨委、政府對農村公共文化服務體系建設高度重視，并設置專門職能機構、人員為發展農村公共文化服務體系提供了制度保證。但是在實踐過程中，仍有一些機制體制問題直接導致農村公共文化服務越來越薄弱。

1.經費不足。各地每年財政預算當中，由于缺乏政策依據和有力的經費保障機制。比如，文化活動經費并沒有列入財政預算，基層公益性文化部門組織開展文化活動或添置設施設備所需經費，通常都要靠鄉財政統籌列支，那些財政相對困難的鄉鎮就只有拉贊助或集資解決，且經費利用時往往需要采取“一事一議”的做法，程序較為繁瑣，降低了經費落實的效率。

2.人才匱乏。基層在雙重管理體制下，“挪用”文化干部的現象比較普遍。許多基層文化館、鄉鎮綜合文化站的專職人員一般為1至3人，其年齡、專業已經不能適應現代公共文化服務體系的要求，且不乏兼職、抽調現象，面對轄區內眾多的服務對象顯得力不從心；還有些地方，原有專業文化干部部分流散，為了配合檢查興建了新的場館，但人員缺額或為兼職或編制沒有著落，工作積極性受到極大影響。

3.利用率不高。理論上說，基層文化館（站）對農村群眾提供服務是由中心點向外擴散的，也就是說距離中心點越近受益最多，反之則越小。因此，許多基層文化館、鄉鎮文化站雖然建的很漂亮，內部設施器材也很完善，但卻是門可羅雀，未能發揮出應有的作用；一些鄉鎮文化站與當地的成人教育合建，學校的作用喧賓奪主，文化站的作用反而不那么明顯了；有些鄉鎮文化站因與其他部門合用，因此可用于開展文化活動的空間不足，形同虛設，許多設施器材或是被堆放在儲物室里，或是嶄新如故，很少被群眾使用，在一定程度上造成了資源的浪費；還有些則是由多個部門共同管理，部門之間協調并不順暢，導致文化事業合力分散，影響了文化資源的整合利用。

四、對農村公共文化服務體系建設的建議

（一）強化文化指標意義，提升公共文化服務質量。各級黨委、政府要充分認識實施文化惠民工程對于保障和實現基層群眾的文化權益的重要意義，要像抓經濟建設一樣加強對文化建設。要將農村公共文化服務體系建設列入經濟、社會發展規劃，列入各級領導的任期工作目標考核，并逐步提高其在考核體系中的權重，同時進一步理順關系，充分激活農村公共文化服務的內動力，著力提高公共文化服務質量和水平。

（二）建立經費投入機制，實現文化產品有效配送。要明確各級政府是文化惠民服務的主辦者，財政部門是其建設和運營的保障者，把農村公共文化服務經費列入財政預算。要根據財政收入增長情況，提高文化建設投入，同時加大對基礎薄弱地區的扶持力度。要制定和落實優惠政策，鼓勵企業、個人和社會資本參與到農村公共文化服務建設中，也可以由政府買單，實現公共文化服務產品的有效配送。

（三）加強人才隊伍建設，激發文化發展嶄新活力。首先，要根據基層公共文化機構和鄉鎮規模，合力確定、增加縣級基層文化館（站）事業單位人員編制，配備較為齊全的文化專業干部。同時要強化內部管理，加強對文化工作人員培訓，提高他們扎根農村、為農民提供公共文化服務的能力。其次，面對廣闊的農村，為群眾提供全方位的公共文化服務僅靠幾名有限的文化干部是無法完成的，這需要整合社會力量、調動一切積極因素。一是建立文化服務工作隊。以基層文化館（站）為龍頭，充分吸收基層文藝積極分子，發揮“種子”作用策劃、組織和協調基層群眾開展服務。二是組建基層文化骨干隊伍。通過村兩委班子成員，挖掘、吸收有責任心、號召力強、喜愛文藝的群眾，組建文化骨干隊伍，負責組織基層群眾開展活動。三是建立農村文藝團隊。根據群眾的文化需求，組建各類群眾文化活動團隊，定期開展活動，并對人員實行登記管理。