農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導能力提升策略探析

中圖分類號：D267.2 文獻標志碼：A

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，必須不斷提高其領(lǐng)導能力這一根本性、關(guān)鍵性能力。提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導能力就是要不斷增強農(nóng)村基層黨組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的能力和本領(lǐng)，確保農(nóng)村基層黨組織永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。2025年中央一號文件明確指出，“堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導能力”[1]，強調(diào)了領(lǐng)導能力的重要性。

一、提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導能力的重要意義

提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導能力是衡量農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮的重要指標，對于保持黨的強大組織優(yōu)勢、完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興有著重要意義。

（一）保持黨的強大組織優(yōu)勢的應(yīng)有之義

黨的力量來自組織，重視組織建設(shè)是馬克思主義政黨的鮮明特征。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義先進政黨，自成立以來就高度重視組織體系建設(shè)，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的科學嚴密的組織體系，各級黨組織各司其職、上下貫通、執(zhí)行有力，確保黨在不同歷史時期都能把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來，成為黨從勝利走向勝利的動力源泉。在黨的各級黨組織中，農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的基層組織，全面領(lǐng)導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各種組織和各項工作，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，也是中國共產(chǎn)黨彰顯自身強大組織優(yōu)勢和巨大組織能量的關(guān)鍵。因此，提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導能力，才能不斷增強其政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織堅強有力、高效運行，充分發(fā)揮黨在農(nóng)村總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，把方向、管大局、保落實，始終保持和體現(xiàn)黨的組織優(yōu)勢和組織力量。

（二）完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的必然要求

鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。作為國家治理的重要構(gòu)成部分，沒有鄉(xiāng)村有效治理，就沒有鄉(xiāng)村全面振興，也就沒有國家治理現(xiàn)代化。為推進鄉(xiāng)村有效治理，2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，2025年中央一號文件明確強調(diào)“著力健全鄉(xiāng)村治理體系”，對推進鄉(xiāng)村治理作出系統(tǒng)安排。鄉(xiāng)村治理體系的核心是黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導貫穿鄉(xiāng)村治理體系的全過程各方面。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是鄉(xiāng)村治理體系的核心力量，其領(lǐng)導能力直接關(guān)系著鄉(xiāng)村治理效能。因此，提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導能力，以黨建為引領(lǐng)，才能協(xié)同多元主體共同參與鄉(xiāng)村治理，健全完善黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，走出中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，不斷滿足鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展需要、不斷滿足農(nóng)民群眾美好生活需要。

（三）扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的根本保證

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。黨的十九大著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。黨的二十大提出，全面推進鄉(xiāng)村振興。扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。其中組織振興強調(diào)要振興黨的農(nóng)村基層黨組織，堅持和加強農(nóng)村基層黨組織對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，這是鄉(xiāng)村全面振興的根本保證。建設(shè)農(nóng)村基層黨組織的核心就是提高其領(lǐng)導能力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的政治功能和組織功能，確保黨的決策部署在“最后一公里”不打折扣、到底到邊，確保鄉(xiāng)村全面振興的持續(xù)推進。因此，提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導能力，才能打造堅強有力的農(nóng)村基層黨組織，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員模范帶頭作用，“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村全面振興就有了主心骨，把農(nóng)村群眾組織起來、凝聚起來、共同奮斗，為扎實推進鄉(xiāng)村全面振興提供根本保證。

二、制約農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導能力提升的因素

（一）領(lǐng)導班子配備不夠完善

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，必須抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，這也是新時代治國理政的重要方法論之一。農(nóng)村基層領(lǐng)導干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，是農(nóng)村基層黨組織的靈魂和核心，也是引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的帶頭人，領(lǐng)導班子建設(shè)情況與作用發(fā)揮成為農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導能力的關(guān)鍵要素。然而，由于農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，導致農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導班子不夠合理、不夠健全，干部隊伍年齡偏大，學歷層次相對較低，能力相對偏弱，而年輕后備干部儲備不足，部分年輕干部在農(nóng)村基層出現(xiàn)“水土不服”；部分村黨支部書記工作認識不到位，沒有擔負起第一責任人的職責，存在擔當作為不夠甚至懶政、怠政現(xiàn)象，未能充分發(fā)揮“頭羊”效應(yīng)。總之，部分農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導班子配備不夠完善，沒有選優(yōu)配強領(lǐng)導班子這一“關(guān)鍵少數(shù)”，沒有很好地帶動“絕大多數(shù)”，制約著農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導能力的提升。

（二）黨員教育管理不夠規(guī)范

黨員是黨組織的肌體細胞和活動主體。農(nóng)村黨員是農(nóng)村基層黨組織最基本的構(gòu)成，加強農(nóng)村黨員教育管理、提高農(nóng)村黨員隊伍質(zhì)量、發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用是農(nóng)村基層黨組織的重要職責，也是提高農(nóng)村基層黨組織威信和領(lǐng)導能力的重要基礎(chǔ)。然而，由于部分農(nóng)村黨員外出務(wù)工成為流動黨員，與流出地的農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系薄弱，無法參加黨的組織生活，增加了農(nóng)村基層黨組織日常教育管理的難度；常住農(nóng)村的黨員年齡普遍偏大、居住分散、行動不便，有的黨支部缺乏合適的活動場所，導致理論學習、“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等黨內(nèi)組織生活開展的頻次較低、形式單一，使得黨的組織生活沒有真正嚴起來、實起來，不能有效學習領(lǐng)會黨的創(chuàng)新理論與方針政策。總之，部分農(nóng)村基層黨組織“組織活動存在管理空白、弱化現(xiàn)象，處于分化和形式化的維持狀態(tài)”[2]，導致農(nóng)村黨員教育管理不規(guī)范，制約著農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導能力的提升。

（三）聯(lián)系群眾不夠密切

民心是最大的政治。農(nóng)村基層黨組織扎根在農(nóng)民群眾之中，群眾工作是農(nóng)村基層黨組織的一項根本性工作，能否做好群眾工作也是農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導能力的重要內(nèi)容。然而，農(nóng)民群眾身邊的不正之風和腐敗問題依然存在，“蠅貪蟻腐”、形式主義、官僚主義等問題加大了農(nóng)村基層負擔、損害了黨群關(guān)系；少數(shù)農(nóng)村黨員干部“高高在上”“不接地氣”，出現(xiàn)“對群眾反映強烈的問題無動于衷、消極應(yīng)付，對群眾合理訴求推讀扯皮、冷硬橫推，對群眾態(tài)度簡單粗暴、頤指氣使”[3]，甚至成為“村霸”、家族宗族黑惡勢力保護傘等問題，損害了農(nóng)民群眾切身利益。此外，當前群眾工作對象日益多元化、群眾訴求日益多樣化、群眾工作環(huán)境日益復(fù)雜化，對農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導干部尤其是年輕干部的群眾工作能力帶來嚴峻挑戰(zhàn)。總之，以上問題導致農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系群眾不夠密切、服務(wù)群眾不夠深入，損害了農(nóng)村基層黨組織的形象，削弱了農(nóng)村基層黨組織的組織力，制約著農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導能力的提升。

三、進一步提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導能力的對策建議

（一）鍛造高素質(zhì)農(nóng)村黨員干部隊伍

黨員隊伍建設(shè)是提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導能力的基礎(chǔ)工程。首先，加強黨的創(chuàng)新理論武裝。農(nóng)村基層黨組織要用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐和推動工作，引導農(nóng)村黨員加強最新理論成果學習、注重理論成果轉(zhuǎn)化，尤其要抓好領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的理論武裝，悟規(guī)律、明方向、學方法、增智慧，全面提升領(lǐng)導能力。其次，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。農(nóng)村基層黨組織要明確新時代好干部標準，樹立正確用人導向，選好、用好、管好農(nóng)村基層干部，選優(yōu)配強村黨支部書記，關(guān)心和培養(yǎng)年輕干部，注重黨性教育，實現(xiàn)政治過硬和本領(lǐng)高強，以領(lǐng)導干部為民務(wù)實清廉的良好形象凝聚黨心民心。最后，提高黨員隊伍質(zhì)量。農(nóng)村基層黨組織要嚴格按照黨章要求發(fā)展農(nóng)村黨員，從源頭確保黨員質(zhì)量，堅決而妥善地使不合格黨員退出黨的隊伍；依照《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《全國黨員教育培訓工作規(guī)劃（2024—2028年）》等要求，做好農(nóng)村黨員教育管理，提高農(nóng)村黨員隊伍素質(zhì)。總之，要強化理論武裝，加強農(nóng)村黨員、干部建設(shè)，鍛造鄉(xiāng)村振興高素質(zhì)黨員隊伍，發(fā)揮好先鋒模范作用。

（二）整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題

整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題，營造風清氣正的鄉(xiāng)村政治生態(tài)，是提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導能力的關(guān)鍵舉措。首先，強化不敢腐的震慨。以嚴的基調(diào)強化正風肅紀，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治農(nóng)村形式主義、官僚主義，深化“農(nóng)村集體‘三資’管理、鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管、醫(yī)保基金管理、養(yǎng)老服務(wù)等方面突出問題治理”[4]，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，加大腐敗行為懲處力度，提高腐敗成本，形成巨大震攝效應(yīng)。其次，加強不能腐的約束。扎緊農(nóng)村反腐敗的制度籠子，完善基層監(jiān)督體系，嚴格村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督［1］，扎實開展對村巡察，推行權(quán)力運行公開，讓膽敢腐敗者無機可乘。最后，增強不想腐的自覺。加強對農(nóng)村黨員、干部的教育引導，推進深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，提升黨性修養(yǎng)，不忘為民初心，筑牢拒腐防變的思想道德防線，從根本上消除腐敗的動機。總之，要堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，深化風腐同查同治，形成遵規(guī)守紀、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，切實維護農(nóng)村群眾利益。

（三）推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新

推進基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新，是提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導能力的重要保障。一方面，組織設(shè)置創(chuàng)新。針對農(nóng)村黨員流動性大的問題，利用信息化手段，建立農(nóng)村流動黨員管理系統(tǒng)，在農(nóng)村流動黨員集聚地區(qū)設(shè)置駐外黨員黨組織，做到“離鄉(xiāng)不離黨”，保障農(nóng)村流動黨員正常參加黨內(nèi)組織生活，實現(xiàn)跨地區(qū)、全方位的教育管理；針對農(nóng)村黨員參與黨組織活動積極性不高的問題，“在不改變黨員黨組織隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照地緣、業(yè)緣、趣緣劃分，分別組建特色黨支部，下設(shè)若干黨小組，開展黨內(nèi)特色活動，豐富黨內(nèi)生活”［5］。另一方面，活動方式創(chuàng)新。在確保黨組織活動內(nèi)容嚴肅性前提下，利用農(nóng)村黨員喜聞樂見的方式，生動、活潑地開展組織活動。例如，針對部分黨員行動不便問題，將“三會一課”開在村組院落、田間地頭、黨員家中；針對理論學習形式單一問題，開展線上黨課學習，利用黨員QQ群、微信群等及時推送黨的創(chuàng)新理論、方針政策，組織黨員前往紅色教育基地開展實踐學習；組織農(nóng)村黨員、干部開展“我為群眾做實事活動”，及時解決農(nóng)民群眾急難愁盼問題。總之，要推進基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村黨員、干部參與黨組織活動的熱情，全面提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導能力。

參考文獻：

[1中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見[N]，人民日報，2025-02-24（001）.

[2」胡小君，從維持型運作到振興型建設(shè)：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村黨組織轉(zhuǎn)型提升研究[J]．河南社會科學，2020（1）：52-59.

[3]全國黨的建設(shè)研究會.中國化的馬克思主義黨建理論體系概論[M].北京：黨建讀物出版社，2021：435.

[4]中國共產(chǎn)黨第二十屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議公報[N]人民日報，2025-01-09（001）

[5]張志明．新時代黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)若干問題研究[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2022：183-184.

[責任編輯：王麗]