耕地紅線下“農民上樓”行動存在的問題及對策探討

潘澤江+潘昌健+林夢星

摘要：指出了在18億畝耕地紅線下，多地對城鄉建設用地增減掛鉤政策產生曲解，導致農民被“上樓”問題頻發。通過深入剖析“農民上樓”行動的推行模式及現今取得成效，分析了農民上樓行動當前存在的問題，并針對性地提出了相關建議和對策。

關鍵詞：耕地紅線;上樓風險土地增減掛鉤;宅基地收益管理

中圖分類號：F320

文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2014）12-0238-03

1引言

隨著我國城市化加速，激化了城鄉建設與糧食安全的“爭地”矛盾。為此，我國出臺了“城鄉建設用地增減掛鉤”政策，以期維持18億畝耕地紅線與建設用地的動態平衡。政策的出發點是極好的，整理農村閑置宅基地，換取收益彈性更大的建設用地指標，引導集約用地，釋放了農村土地潛力、獲取了土地紅利、促進了城市化發展、增加了內需厚度，這對整個社會發展來說，無疑是值得倡導的。但部分地方在實施“增加掛鉤”過程中出現了曲解政策、做法失范、管理殘缺等問題，甚至利用農村集體經濟產權關系不明晰、村集體主體缺位、農戶信息不足等制度漏洞，“精巧”地設計了各種“曲線圈地”策略，搞土地財政，違背農民意愿，趕農民上樓，并從中套取巨大的差價增值，極大程度地損害了上樓農民的合法權益。本文將在保護耕地紅線的背景下，破解“農民上樓”行動該如何謹慎推進這一問題。

2推進“農民上樓”的模式與成效

農村普遍存在宅基地閑置現象。城市化進程的加速，使大多地區農村出現“空心村”，許多農民不斷演化成“城市務工者”，甚至部分農民已經在城鎮居住，農村確實存在宅基地閑置、農地丟荒等現象。……