關于集約節約用地相關問題的細化分析

蘇華

（平塘縣國土資源局 貴州平塘 558300）

關于集約節約用地相關問題的細化分析

蘇華

（平塘縣國土資源局 貴州平塘 558300）

盡管長期以來我國地域空間無限廣闊，但是土地資源結構已經趨于匱乏危機，加上國民經濟快速發展背景影響，使得不同區域土地規劃需求全面擴張，這類人多地少的矛盾問題在我國長久延續。目前相關規劃管理人員核心任務便是經過適當科學規劃、合理布局和挖掘個體潛力途徑穩定對應市場綜合調控功效，使得集約節約用地政策真正落實到社會基層單元之中，時刻穩定耕地紅線警示功效，使得國家糧食安全成就全面擴散下去。

土地資源；集約節約；科學解讀；調試方案；影響實效

依靠實踐調查結果觀察，我國目前人均耕地資源數量只有1.37畝左右，還不能達到世界平均水準的一半，而糧食安全現狀要求不得不時刻穩固耕地警示紅線適應地位，有機發揮國土資源單位特殊職能引導功效，從中樹立科學發展觀，強化日常工作內容宏觀調控力度，使得既有土地資源集約節約利用功能系統呈現，真正令我國在可持續發展道路上勇往直前，這是目前我國有關國土資源單位必須快速深入探究的現實性課題內容。

1 我國土地資源系統開發和應用問題

自從我國實施改革開放政策以來，經過工業結構大力舒展和城鎮化進程調試，使得國家綜合國力水準有機提升，人民原有生活狀態全面改善。這一切成就都不可完全脫離土地資源合理開發利用現象而獨自表現。但是長期以來我國人多地少沖突性問題無限延展，對于居民日后生活保障基礎產生動搖影響，而我國目前仍舊處于社會主義初級發展階段，有關工業化、城鎮化改造工程始終未能順利交接，后期系統發展工程還是需要各類土地資源予以強效支撐。

1.1 土地規劃模式略顯粗放、低效

有關此類粗放式土地利用現象在我國各地普遍存在，部分城市在進行企劃案規劃期間，將城市發展空間夸大定位，希望能夠在大城市結構修繕上大做文章，結合擴展速度和城市既有規模角度搶奪市場競爭先機。現實中不乏存在一類經濟不夠發達的區域存在土地財政管理隱患結果，因為地方財政收入著實有限，而城市市政基礎設施基本上都借助土地實現資金轉讓目標，甚至有些區域連公務員工資發放都利用國土部門出讓土地的收入實施轉接。具體說來，我國在土地資源科學利用模式上，基本上不清晰界定自身投資強度和土地實際利用率限定指標，往往進行粗放式耕地開發，長期以來使得城市既有規劃區域內衍生大量閑置而未被審批應用的土地資源，造成嚴重的浪費結果。

1.2 區域土地污染、毀壞問題突出

結合過往實踐調查結果分析，有關公路、電廠等尾礦庫、棄渣場設置等占據大部分土地資源，加上既有結構安全防護功能喪失，一時間令周邊土地資源產生全面損傷，包括過往紫金礦業尾礦庫污染事件，目前我國仍舊存在大部分工業廢料隨意排放現象得不到合理遏制，實際上單位年限內大約有9000萬畝的耕地資源遭受侵擾破壞。

歸結來講，目前相關管理部門面對的技術挑戰內容，便是如何在相對有限的土地資源條件下穩定經濟快速發展步伐。

2 我國土地資源集約節約利用的細致策略

2.1 科學規劃編制架構、合理土地利用

作為我國新時代土地利用規劃編制，必須合理發揮地方政府不同職能部門協調合作功效，必要時利用既定科研單位人員技術指導優勢條件，系統編制有利于土地綜合利用的規劃方案。具體說來，有關內部規劃流程要盡量迎合我國現實土地利用改造要求，系統性整編吸納既有科學技術資源，將集約節約用地理念全面貫穿至系統規劃架構之中，穩定城市、行業規劃和土地資源利用績效的靈活銜接功效。

2.2 要做好耕地保護、確保耕地紅線

各級國土資源管理部門加強對土地開發整理復墾工作的領導，把補充耕地的質量作為耕地占補平衡考核內容，強化驗收工作，確保補充耕地質量與建設占用耕地質量相當。保護耕地還應重視表土地剝離工作，特別是北方黑土地土質肥沃，將被占用的土地表土剝離下來，就可以造同等大小質量相當的耕地，是保護耕地的最好最有效的辦法。

2.3 加強監督檢查、落實用地責任

2.3.1 做好審批核查，項目審批時要根據行業性質、投資規模和符合土地利用地總體規劃情況，認真核定建筑系數、容積率、投資強度等用地指標，根據核定情況提供相應土地。

2.3.2 針對后期建設工作進行細致監督。對于任何不依照預設方案要求實施建設的活動必須快速予以制止；同時涉及后期無法完成建設指標的單位，要聯合其技術資源配備條件和個體職業道德素質規范狀況等信息進行精準檢驗，使得剩余土地得到最大收回，避免任何土地資源長期限制結果滋生。這才是穩定經濟建設和土地資源協調規劃績效的最佳適應途徑。

3 結語

綜上所述，目前我國土地資源集約節約控制問題得到各類城市化改革項目規劃主體關注，希望能夠通過土地資源科學保護文化系統宣傳講解，令我國既有耕地資源得到最大限度保護，避免任何空置土地現象重復衍生，為相關礦產廢料堆放設置科學引導途徑。由此真正將我國既有土地應用實效發揮到最佳狀態，最終貫徹社會主義經濟事業可持續發展績效指標。

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[2]張晏.利用司∶全力推進節約用地制度建設[J].國土資源通訊，2012，11（03）：145-171.

[3]屠俊勇.產業集聚，發展轉型——樂清市節約集約用地的做法[J].浙江國土資源，2014，31（09）：82-94.

蘇華（1984—），女，貴州大學測繪工程專業，助理工程師，研究方向：土地利用總體規劃，集約節約用地。