淺談園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

杜淵

（揚(yáng)州市江都區(qū)環(huán)境保護(hù)局 江蘇揚(yáng)州 225200）

淺談園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

杜淵

（揚(yáng)州市江都區(qū)環(huán)境保護(hù)局 江蘇揚(yáng)州 225200）

當(dāng)前，園區(qū)規(guī)劃面臨著協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、介入時(shí)機(jī)不佳和群眾參與度不高等現(xiàn)實(shí)困難，在詳細(xì)分析園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的思路和內(nèi)容基礎(chǔ)上，提出了切實(shí)做好園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)具體措施。

園區(qū)規(guī)劃；規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；思路

工業(yè)園區(qū)是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)區(qū)域的政府通過(guò)行政或市場(chǎng)化等多種手段，劃出一塊區(qū)域，制定長(zhǎng)期和短期發(fā)展規(guī)劃和政策，建設(shè)或完善適于工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐和發(fā)展的各種環(huán)境，聚集大量企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，使之成為產(chǎn)業(yè)集約化程度高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能布局完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作區(qū)和實(shí)施工業(yè)化的有效載體，包括各類(lèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園、特色工業(yè)小區(qū)、技術(shù)示范區(qū)等等，作為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的一種有效手段，工業(yè)園區(qū)在降低基礎(chǔ)設(shè)施成本，刺激地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造社會(huì)效益等方面取得了顯著成就。自《環(huán)評(píng)法》實(shí)施以來(lái)，規(guī)劃環(huán)評(píng)已逐漸成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的新熱點(diǎn)，作為區(qū)域范圍內(nèi)大范圍建設(shè)規(guī)劃而開(kāi)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)于從源頭保護(hù)環(huán)境、預(yù)防污染具有深遠(yuǎn)的意義。

1 園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)面臨的現(xiàn)實(shí)困難

1.1 協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)所涉及到的部門(mén)眾多，既有環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃，也有地方黨委政府和發(fā)改委等等，部門(mén)之間缺少行之有效的協(xié)調(diào)，具體的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作流程、內(nèi)容和責(zé)任不清，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作效率不高，環(huán)境保護(hù)措施不到位、難落實(shí)。

1.2 介入時(shí)機(jī)不佳

園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)不同，不是園區(qū)的前置條件，往往園區(qū)的規(guī)劃已經(jīng)完成才開(kāi)始進(jìn)行環(huán)評(píng)，有的是園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施才開(kāi)展環(huán)評(píng)，對(duì)于園區(qū)的環(huán)境改善具有一定的推動(dòng)作用，但不能從根本上預(yù)先對(duì)園區(qū)規(guī)劃作出指導(dǎo)，只能是事后的“補(bǔ)救”措施。

1.3 公眾參與度不高

園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與具體的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)不同，公眾對(duì)園區(qū)建設(shè)知之甚少，功能定位不清楚，不像具體的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)，在開(kāi)工建設(shè)前的環(huán)評(píng)中，公眾會(huì)對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響有相應(yīng)的直觀認(rèn)知，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)其影響具有較明確的認(rèn)知，從而積極參與進(jìn)來(lái)，而對(duì)于園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)往往是認(rèn)知度和參與度不高。

2 園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的思路

目前，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展起來(lái)，但評(píng)價(jià)的思路還尚未完全成熟和完善，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，認(rèn)為，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)做到：

2.1 全面的規(guī)劃分析

園區(qū)規(guī)劃的開(kāi)展要做到對(duì)整個(gè)園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行整體分析，既要對(duì)園區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)以及方案進(jìn)行深入分析，同時(shí)也要結(jié)合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行綜合分析，要考慮區(qū)域內(nèi)大產(chǎn)業(yè)鏈與園區(qū)內(nèi)小產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。規(guī)劃環(huán)評(píng)要對(duì)所在地的能源、資源、氣象、地質(zhì)、生態(tài)狀況、社會(huì)狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與發(fā)展調(diào)整方向進(jìn)行全面分析，也要對(duì)園區(qū)規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)政策進(jìn)行全面分析。

2.2 做好環(huán)境影響預(yù)測(cè)

在深入進(jìn)行規(guī)劃分析和現(xiàn)場(chǎng)園區(qū)環(huán)境調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃的不同行業(yè)和種類(lèi)要分別進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，并進(jìn)行綜合分析與論證。同時(shí)依據(jù)影響預(yù)測(cè)的結(jié)論提出對(duì)環(huán)境影響的對(duì)策措施。筆者認(rèn)為相應(yīng)的對(duì)策措施不一定要具體細(xì)化，但一定要有預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)把環(huán)境治理提前融入到園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中去，為園區(qū)的持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間和環(huán)境容量。

2.3 做好園區(qū)環(huán)境承載力分析

結(jié)合園區(qū)規(guī)劃分析、環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查分析和環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果，重點(diǎn)做好園區(qū)內(nèi)的大氣、土壤、水體環(huán)境容量及主要資源能源承載力分析，從承載力角度對(duì)區(qū)域支撐規(guī)劃實(shí)施的合理性和可行性進(jìn)行分析。

2.4 提出規(guī)劃調(diào)整建議

依據(jù)園區(qū)環(huán)境承載力分析，對(duì)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、規(guī)模以及功能布局并結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)提出合理性的科學(xué)建議。

2.5 得出園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論

根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境影響預(yù)測(cè)和承載力分析結(jié)合社會(huì)狀況，得出園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的結(jié)論。筆者認(rèn)為結(jié)論中建議要明確，措施要有效，對(duì)策要可行。

3 園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)主要內(nèi)容

園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要目的是通過(guò)環(huán)評(píng)來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃的實(shí)施方案和環(huán)境管理對(duì)策，因此，要合理選擇園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要內(nèi)容，在全面分析的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好重點(diǎn)分析，努力從源頭避免園區(qū)規(guī)劃建設(shè)及環(huán)境管理中的決策失誤，推動(dòng)園區(qū)科學(xué)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，主要是要做好：（1）園區(qū)的規(guī)劃是否符合當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能環(huán)保政策及相關(guān)的規(guī)劃要求；（2）園區(qū)的功能布局是否合理，規(guī)劃的規(guī)模是否符合要求；（3）園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否與相關(guān)政策相符；（4）該園區(qū)規(guī)劃的實(shí)施有無(wú)相關(guān)敏感因素的制約，能否克服這些敏感因素；（5）園區(qū)的環(huán)境影響預(yù)測(cè)的結(jié)果是否與園區(qū)區(qū)域內(nèi)環(huán)保要求相適應(yīng)，環(huán)境能否接受；（6）提出的環(huán)境保護(hù)措施是否合理，落實(shí)的相關(guān)保障措施如何；（7）園區(qū)內(nèi)的區(qū)域大氣、水體、土壤等環(huán)境容量能否滿足園區(qū)規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)實(shí)需要；（8）園區(qū)規(guī)劃內(nèi)的環(huán)境資源和能源資源的承載力能否滿足規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)實(shí)需要，是否需要調(diào)整，具體應(yīng)該如何調(diào)整；（9）社會(huì)公眾對(duì)園區(qū)規(guī)劃是否支持。

4 做好園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的建議

4.1 加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃形成合力

園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)不僅關(guān)乎到區(qū)域內(nèi)的園區(qū)發(fā)展，也關(guān)系到未來(lái)一個(gè)時(shí)期該區(qū)域的環(huán)境影響狀況，關(guān)系到區(qū)域內(nèi)的各方利益，因此，各部門(mén)要打破利益藩籬，政府要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。

4.2 加強(qiáng)監(jiān)督

環(huán)保部門(mén)要加大對(duì)園區(qū)規(guī)劃的監(jiān)督效力，在區(qū)域范圍內(nèi)按照規(guī)劃環(huán)評(píng)為依據(jù)，及時(shí)做好入園項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)評(píng)監(jiān)督，始終保持園區(qū)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展，及時(shí)開(kāi)展園區(qū)的環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)。

4.3 提高公眾參與度

園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)離不開(kāi)公眾的廣泛參與，一方面相關(guān)部門(mén)要暢通公眾參與園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的渠道，另一方要積極做好宣傳，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，此外，還要出臺(tái)相關(guān)措施，給予參與公眾一定的激勵(lì)，鼓勵(lì)他們積極參與到規(guī)劃環(huán)評(píng)中來(lái)。

[1]唐植成.工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究——以明陽(yáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)為例[D].桂林：廣西大學(xué),2008.

[2]賈金麗,李俊輝.生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2014（6）：60.

[3]曾雨.淺論工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)[J].能源與環(huán)境,2013（6）：84.

杜淵（1976—）男，江蘇江都人，本科，工程師，主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。