陳新宇，韓 健，高鵬鑫

（國土資源實物地質資料中心，河北 三河065201）

1 我國管理政策的基本現狀

1．1 已有的實物地質資料政策法規和規范性文件

據查，從民國時期，到新中國建立之初，我國基本上沒有涉及地質工作產生的實物地質資料的管理方面政策法規類文件。

直到1997年1月，正式施行的《中華人民共和國礦產資源法》第五章三十五條中，有對地質資料的如下規定“地質礦產主管部門、地質工作單位和國有礦山企業應當按照積極支持、有償互惠的原則向集體礦山企業和個體采礦提供地質資料和技術服務。”這里指對地質資料的利用提出了原則，并未細化。

隨后，地質礦產部根據《礦產資源法》制定了《中華人民共和國礦產資源法實施條例》，在條例中第二十條規定，礦產資源勘查報告及其他有價值的勘查資料，按照國務院有關規定實行有償使用。這里的勘查資料可以理解為地質資料。但是進一步如何有償使用，并未明確。由此可見，到目前為止，在法律層面還沒有地質資料或者實物地質資料相關法律的出臺。

專門針對實物地質資料相關的法規和規范性文件較少。目前來看，最早的是1958年原地質礦產部發布的“全國地質資料匯交暫行辦法”。之后，是在1963年5月30日由國務院批準，原地質礦產部發布施行的《全國地質資料匯交辦法》。該辦法中，只對地質資料的匯交、借閱等問題作了規定，并未明確實物地質資料的的定義和匯交、保管、利用等問題。在一九八八年，由國務院批準的《全國地質資料匯交管理辦法》中同樣未明確涉及實物地質資料。

在2002年3月19日發布的《地質資料管理條例》（國務院令349號），和與其配套的2003年3月1日實施的《地質資料管理條例實施辦法》（國土資源部第16號令）是截止到目前為止對地質資料規定最全面最系統的法規。其中在《地質資料管理條例》中首次明確了實物地質資料的定義，即“巖礦芯、各類標本、光薄片、樣品等實物地質資料。”在《地質資料管理條例實施辦法》中，進一步明確了實物地質資料的匯交范圍。

上述法規和政策性文件，只給出來匯交的范圍等基本要求。對進一步開展實物地質資料的匯交、保管、利用等問題未作明確要求，給實際實物地質資料管理工作帶來一定困難。因此，在2008年由國土資源部發布了《實物地質資料管理辦法》（2008年1月11日，國土資發﹝2008﹞8號）。該管理辦法在《地質資料管理條例》和《地質資料管理條例實施辦法》的基礎上，對實物地質資料的匯交、保管、利用、匯交范圍、匯交細目，館藏機構的職責等作了較為明確的規定，是當前館藏機構開展實物地質資料工作所遵循的規范性文件。

1．2 實物地質資料政策法規和規范性文件應用現狀分析

當前實物地質資料行業正處在新的歷史時期。相對于以往，隨著經濟發展對礦產品資源的依賴程度越來越高，地質行業投入加大，這就產生了數量龐大的實物地質資料。并且，隨著科學技術的發展，越來越多的科技手段被用于實物地質資料的科學利用中，使得實物地質資料所蘊含的科學信息得到進一步的挖掘。

但事實上，在伴隨著地質工作的發展和科學技術手段的提高的同時，現行實物地質資料方面的政策法規和規范性文件出臺較少，并且可操作性不強，需進一步細化提高操作性。同時，實物地質資料方面的法規條例在政策制定方面缺乏頂層設計，并且和諸如《礦產資源法》之類的其他有關聯權威法律缺乏對應聯系。

2 我國管理政策存在的主要問題

實物地質資料的體系建設就是說設計一整套完整的收、管、用制度，明確什么事情由什么人來做，按照什么程序做，提供哪些資源，制定鼓勵和保障措施，辦不到怎么處罰和修正。

目前存在的最主要問題是未形成“法律→法規條例→規范性文件→各層次的技術標準規范→工作方法與制度”這樣由高級別法律法規到配套的細化的技術方法所構成的完善的政策、技術標準和工作方法體系。

2．1 當前管理政策的層級有待提高

在國家法律層面還未對實物地質資料的管理進行約束。專門針對實物地質資料管理的《實物地質資料管理辦法》為國土資源部發文，屬于規范性文件，還沒有上升到國務院令、部門規章乃至行政法規的高度，其適用范圍與執行力受到了一定程度的限制。如對石油、煤層氣、核工業、海洋、水工環以及一些非國土資源主管部門直接管轄的系統形成的實物地質資料的管理約束較弱，目前這些領域的實物地質資料管理相對于地質礦產領域難度更大，缺乏執行力度。

2．2 重要管理制度的配套政策需進一步完善

《地質資料管理條例》及《實物地質資料管理辦法》是目前為止實物地質資料管理中最為重要的條例和規范性文件，對實物地質資料管理的定位、職能落實、管理程序和管理范圍進行了規定，但是兩項法規的配套政策還不夠完善，使這些法規的貫徹力度受到限制，可操作性不強甚至有些條款難以實施。如：《實物地質資料管理辦法》對各級實物館藏機構的建設進行了規定，但目前沒有具體的實物資料館藏機構資質條件和庫房建設標準；《辦法》明確了實物地質資料分級管理和館藏機構篩選實物的職能，但實物地質資料如何篩選和分級沒有統一的技術規范等等。

3 國外實物地質資料管理政策

在管理政策方面，許多發達國家都采用了有效的法律政策促進地質資料的管理。俄羅斯為了收集和保存原始地質信息資源，《地下資源法》中規定了地方行政部門具有收集和保存原始地質信息的職能。通過貫徹《地下資源法》，各聯邦主體實行行政負責官員問責制，大區總統全權代表對相應由各聯邦主體和國有大型企業社團承擔的地質調查項目應該匯交地質資料的工作人員和官員問責。通過聯邦和相關地質資料管理部門所享有的管理國家礦床和礦化籍冊，為國家礦床籍補充礦床、編制礦床證書等行政權力，對私有企業的地質資料進行管理。

英國法律在實物地質匯交方面也規定：凡是地下水開采大于50m和勘探找礦大于30m的鉆井，在施工前必須通知英國地調局。當所有野外工作結束后，不在產生新的實物資料時，匯交人通過電話或信函方式通知地調局準備接受實物。對于不按規定匯交地質資料的公司，將被取消相應資格，不能參與英國地調局發包的地質項目。另外，英國法律規定，所有英國大陸架勘探許可證持有者，即使執照已經注銷或轉讓都必須永久保存大部分資料（除巖芯和巖屑外），但可以選擇將他們保存的資料轉交給英國石

油天然氣資料館，一旦資料被接收、存檔，資料保管的義務將隨之轉移到石油天然氣資料館。

美國作為世界上實物地質資料管理利用水平最高的國家，十分重視實物地質資料的保管工作。無論是美國地調局、國家石油天然氣委員會，以及所屬州地質調查所，都對實物地質資料管理有相應政策規定。如美國國家石油天然氣委員會的法規中要求勘探公司在鉆井完成之后提交巖芯及鉆井巖屑。亞拉巴馬州法規（1975）的400－1－3－10條例中規定“一套完整的巖屑（根據深度正確地貼上新標簽加以確認）應該在鉆井完成之日起的30天之內交與委員會進行歸檔，除非有特許。如果獲得了巖芯，那么一套巖芯（全巖芯或至少為四分之一的巖芯）根據深度正確進行確認并貼上標簽；任何一口鉆井完成之日起6個月之內交由油氣委員會歸檔，除非得到特許”。

4 政策建議

1）實物地質資料管理政策的制定和修改，應本著逐步細化、層級延伸、及時修改的思路。

2）逐步細化。主要是針對目前實物地質資料當前已發布的文件，逐步細化政策覆蓋面，提高政策的理解程度和可操作性。

3）層級延伸。當前實物地質資料管理政策，主要是針對國家級實物地質資料館藏機構、省級實物地質資料館藏機構和國家級、省級實物做相關規定，對匯交人（地勘單位）和III級、IV級實物地質資料的管理責任和權限規定不明確，還需要細化完善，將管理層級細化和下延。

4）及時修訂。從目前出臺的《實物地質資料管理辦法》來看，當前《實物地質資料管理辦法》已經不能完全適合實物地質資料管理工作，應及時出臺配套細化文件或直接修訂《實物地質資料管理辦法》。

［1］ 張業成，等．國內外實物地質資料管理狀況對比與對策建議［M］．北京：中國大地出版社，2004：55－58．