我國農產品質量安全生產現狀及對策建議

劉建華，萬靚軍，白 玲，龔婭萍，王愛華

(農業部農產品質量安全中心，北京 100081)

我國通過實施“無公害食品行動計劃”，近幾年農產品質量安全監測的合格率都穩定在96%以上，基本保障了農產品質量安全，但受當前農業基礎、生產方式等多種因素的影響，鎘大米、毒草莓等農產品質量安全事件仍有發生，這些事件涉及面廣、影響力大，沖擊了民眾對農產品質量安全的信心。本文立足我國國情、社情和民情，對如何從根本上實現農產品質量安全生產進行了探索和思考。

1 影響農產品安全生產的主要因素分析

受大力發展經濟造成的環境污染，以及人口眾多、耕地偏少，農業生產組織化、規模化程度不高等現實情況的制約，一些影響農產品質量安全的因素還應得到足夠的重視。

1.1 產地環境狀況堪憂

良好的產地環境是優質安全農產品生產的基礎，但隨著我國經濟的快速增長，農業產地環境也遭遇到了嚴重的考驗和壓力。一方面是工業及生活污染排放到了農田造成的污染。據統計，我國受重金屬污染的耕地面積達2 000 萬hm2［1］，占到全國總耕地面積的21%。另一方面，多年來農藥、化肥、農用塑料薄膜等農業生產資料的生產有增無減，只有30%～40%化肥得到利用［2］，10%～30%農藥得到利用［3］，農用塑料薄膜大約40%沒有回收處理。因此，外源和內源因素雙重作用造成的農業面源污染，使農業產地環境中殘留的鉛、鎘、汞、砷等重金屬，六六六、滴滴涕等農藥殘留對農產品質量造成了很大威脅［4］，如鎘超標的大米事件就是由于耕地土壤被重金屬鎘污染所導致。

1.2 農業生產經營方式不科學

目前我國大多采用一家一戶自主經營的農業生產方式，農民受到長期生產經營習慣、生產技術水平、法律公德意識、消費者偏好、經濟利益驅動等因素影響，缺乏對農產品生產的持續長遠考慮。一方面，在農業生產上過度依賴化肥?；适褂煤啽憧旖?、節省勞力，很多農戶已摒棄使用有機肥涵養土壤，實現農業可持續發展的做法，而是長期盲目濫用化肥，來維系高產出，導致農產品中硝酸鹽含量過高，破壞了土壤結構，使我國耕地有機質含量已降到1.5%，明顯低于歐美國家耕地有機質含量的2.5%～4.5%的水平［4］，造成很多地區如不使用化肥就沒有很好產出的惡性循環。另一方面，農業投入品使用隨意性大。生產者受經濟效益的驅動，不會實施一些成本較高、技術操作有難度的防治技術，而是偏好使用見效快、成本低的違禁農業投入品，或者為抓住市場價格的有利時機，不遵循農藥、獸藥等農業投入品安全間隔期或休藥期的規定等，造成蔬菜有機磷超標、肉制品中的抗生素超標、殘留孔雀石綠的魚產品等事件。

1.3 添加物濫用情況比較突出

農業生產經營者為了保證收獲農產品的商品品相、延長貯藏時間和獲得更大的經濟效益，濫用或違規使用一些添加物的現象比較普遍:(1)農產品生產過程中違法違規使用違禁藥物。如生產者為了迎合消費者對瘦肉的喜好使用瘦肉精喂養生豬;為了消費者對鴨蛋黃的感官需求使用蘇丹紅生產紅心鴨蛋;為了滿足消費者對蘋果美觀大方的要求對其表皮進行藥物處理等。(2)加工包裝過程濫用添加物。如為保持食用菌外觀長期光鮮的商品品相，在包裝過程中使用熒光劑;為改善茶葉飲用口感和增加茶葉重量，有些企業在茶葉加工生產過程中過度添加食糖和非法添加滑石粉、石墨、色素等物質等。(3)農產品儲藏運輸濫用藥物。如農戶使用六六粉、敵敵畏等農藥處理生姜，延長儲存期［5］;儲運大白菜過程中噴灑甲醛防止腐爛和變色;添加抗生素保證漁業產品在長途封閉的運輸過程中能夠存活等。

2 制約防控農產品質量安全生產隱患的社會現狀

當前，我國正通過轉變農業生產方式、調整產業結構，實現農業的持續安全生產，但現階段從根本上防控農產品質量安全生產隱患，在產地環境保護、農業發展基礎、服務水平、農業產業化發展等方面還存在很大的制約。

2.1 產地環境保護措施難以落實到位

國家非常重視生態文明建設，嚴格治理對農業產地環境造成嚴重影響的工業“三廢”以及農藥、化肥等面源污染，但對這些污染的治理涉及到宣傳培訓、管理投入、部門利益等很多問題，尤其還與當地經濟發展息息相關，對保護產地環境建立一套切實可行的具體量化指標和考核辦法存在很大困難?！掇r產品質量安全法》雖然對農業產地環境的保護作出明確規定，也有劃分農產品適宜種植區的要求，但在實際上由于難以達成統一共識、缺乏可操作的辦法，以及多年以經濟發展作為重心等因素的影響，實際上也難以落實各項保護措施和要求，一些產地的風險預警、信息服務等基礎工作不能有效跟進，使農業產地環境污染依然存在加劇的危險。

2.2 農業生產基礎薄弱

生長在管理條件良好的環境下，農作物健壯而少發生病蟲害，會減少農藥的使用，但我國農業生產對象和生產者這兩個關鍵條件都很薄弱。一方面，在當前以經濟建設為中心的指導下，很多地方都熱衷于搞工業、搞服務業，不愿意開展經濟效益低、工作難度大的農業基礎建設工作，靠分散經營的農戶自發開展農田基礎建設也不現實，造成農田道路、修堤、挖井、布電等促進農業良性發展的基礎建設嚴重滯后，很難對影響農作物生產的旱澇等自然災害進行防御。另一方面，農業生產效益不高，造成越來越多的土地、勞動力、技術等生產要素在農業生產中失去支撐作用。從事農業生產的大多是婦女和老人，文化素質不高，創新意識不強，思想意識保守，在進行農業生產時，主動規范使用農業投入品的意識和能力不強。雖然將高毒農藥不得用于蔬菜等作物列入新修訂的《食品安全法》中，但缺少科學有效的病蟲害防治能力，造成法律條款與為了獲得一定的農業收獲不得不使用高毒農藥的現實矛盾無法處置。

2.3 農業服務管理功能弱化

良好的農業服務管理能夠引導農業科學生產，系統解決農作物生長過程中的病蟲害問題，但我國農業服務的人員能力、服務體系和農業科技等多個方面都很薄弱。

2.3.1 農業服務人員能力不高 由于農業生產和農產品安全重視不夠，使農業一線人員由于在晉升職務職稱和收入上往往落后于其他行業的人員，在工作中難有熱情和激情，造成很多農技服務人員，或在編不在崗，或在崗不在位，脫離農業生產，從事其他非農工作。一些農業崗位的新人，經過幾年熟悉和培養后，都想方設法轉到了發展前景較好的崗位，使基層農業生產服務管理處于邊緣化，造成基層農業服務能力嚴重不足。

2.3.2 農業社會化服務體系不健全 作物病蟲害防治應該系統防治，投入少、效果好，而統防統治的農業社會化服務體系還不完善，農戶缺乏有效指導服務，在作物病蟲害防治上大多求助于農資經銷商，很容易被農資經銷商誤導，導致過量施用農用投入品。此外，農業保險體系還不健全，病蟲害等災害造成的損失，農業保險還不能提供足夠保障，任由生產者自發采取特別措施降低損失。

2.3.3 農業科研難與農業生產結合 受科技體制的制約，農業科學研究主要集中在基礎研究，對科學使用農業投入品和防治動植物病蟲害等實用技術的研究重視不夠，農民在生產中遇到問題很難有科學有效的方法來解決。

2.4 農業產業化水平不高

通過農業產業化的發展，實現農業的提質增效，管理者和生產經營者才會對農產品質量安全和保護產品品牌重視，但低下的農業產業化水平，很難在農產品質量安全方面有大的投入。目前，我國農民單家獨戶的分散經營方式與大市場不適應、農業與其他產業利益分配不合理的矛盾仍然非常突出，使農業產業化的發展受到較大制約［6］?！掇r民專業合作社法》的實施，對實現農業集約化、規范化、標準化、品牌化，促進農業產業化發展發揮了重要作用，但受多種因素影響，只有少數基礎條件較好的合作社對促進農業產業化的發展作用較大，而大部分農民專業合作社缺少項目扶持、稅收減免等政策扶持和有效管理機制，制度不健全，運行不規范，呈現出松散型發展狀態，對農業生產、加工、營銷專業化發展，組織農業生產實現農業提質增效，保證農產品質量安全生產的作用很有限。

3 保障農產品質量安全生產的對策建議

要改變以監管為主的觀念，轉向監管與服務并重，調動社會各方力量，發揮資金、人力、技術等要素服務農業生產，通過社會共治［7］，筑牢農業安全生產的基礎。

3.1 建立良好的農業生產方式，實現農業的可持續生產

良好的農業生產條件和方式是實現農業可持續發展、保障農產品質量安全的重要途徑。(1)加強農田水利、農村道路、產業沼氣等農田公共基礎設施建設，實施田、水、路、林、山綜合治理，改善農業基本生產條件;(2)建立廣泛使用有機肥、涵養土壤的機制，提供作物茁壯成長的土壤生態環境，提高自身抗逆能力，通過降低病蟲害發生程度減少農藥使用;(3)改善農業生產的生產環境，實施退耕還林、荒山造林、生態公益林等生態工程建設，有效保護產地生態環境，為農產品安全生產提供基礎保障;(4)調整轉變農業生產方式，運用農業可持續發展的理念，因地制宜，采用無公害農產品、綠色食品、有機食品的生產技術規范進行生產，逐步改變農業生產上過多依賴化肥、農藥的現狀，建立良好農產品的生產導向機制。

3.2 完善相應制度和辦法，提高農產品生產服務管理能力

(1)細化各地對農業的考核，制定向農業工作者適當傾斜的各類政策，縮短與其他行業實質上的差別，提高農業工作者的歸屬感、榮譽感和成就感，多措并舉，提高基層農業服務管理能力;(2)運用政府訂購、獎勵補助等多種方式，培育和建立農技推廣、病蟲害防治、施肥、運輸等專業化的新型農業社會化服務隊伍，為農業生產專業大戶、合作社、家庭農場等新型農業經營主體的產前、產中、產后提供全方位、低成本、便利高效的生產經營服務;(3)實現基層農產品質量安全人員從對農產品檢測監管到田間地頭服務的轉變，把基層農業服務人員培養成“水、土、氣、種、保、管”皆通的系統應用農業生產技術的專家，全面解決農民生產中的實際問題，把農產品質量安全問題消滅在田間地頭;(4)加強農產品質量安全生產的宣傳和教育，科學認識農業投入品使用與農業生產中的作用，客觀分析農產品質量安全案例，正向引導輿論宣傳;(5)加快國家農產品追溯平臺建設，盡快實現與食品追溯平臺的對接，促進農產品在不同的管理環節，都可實現產品可追溯，在制度與經濟利益上影響農戶生產行為，保護和規范農產品生產經營者的市場行為，也約束生產者要時刻重視并保證農產品安全生產經營［8］。

3.3 培育新型農業生產經營主體，實現農產品產業化發展

培養高素質的專業農民，培育新型農產品生產主體成為我國傳統農業向現代農業推進的主要途徑。一方面，因地制宜，根據當地農業發展資源稟賦條件，大力調整農業產業結構，進一步優化區域布局，在依法自愿有償條件下，結合國家大力開展農業生產技術、質量安全管理、市場營銷等新型農民技能培訓和土地流轉等政策，引導土地向符合條件的家庭農場和農民合作社集中，重點培育一批品牌響亮、制度健全、管理規范、運作良好、社會經濟效益明顯的家庭農場和農村專業合作社，搞活農產品流通。另一方面，積極探索和推廣“企業+家庭農場”、“龍頭企業+基地+合作社”等多種類型的運行模式，加強農戶聯合與合作，提高農民組織化程度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系［9］，逐步提高農業產業化發展水平。

3.4 發揮各生產要素的積極作用，奠定農產品質量安全生產基礎

利用國家的各項政策，吸引資金、人力、技術等農業生產要素投入到農業生產中來，增強發展農業的動力和活力。一方面，實施青年農民培育計劃，培養有知識、有技能、懂管理、會經營的職業農民，讓農民切實在農業生產方式轉變中找到新的增收致富途徑，努力營造尊重種地，尊重農民的社會氛圍，完善職業農民養老保險等社會保障體系，讓新型職業農民成為一種收入不錯的職業。另一方面，搭建農業發展的平臺，創造吸引外出務工人員回鄉發展農業，鼓勵畢業生回到農村的土壤環境，為農業發展儲備人力資源。通過發揮好各生產要素的積極作用，提升農業生產整體效益，促進形成農業的可持續發展，從根本上保障農產品質量安全。

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［2］楊斌斌.淺談影響農產品質量安全的因素［J］.中國農業信息，2015，3:128-129.

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［4］張欣.當前食品質量安全影響因素分析［J］.中國食物與營養，2015，21(3):16-18.

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［6］陸美斌，王步軍.中國農產品質量安全現狀分析與對策建議［J］.農業展望，2014，3:34-36.

［7］馬愛國.農產品質量安全需要社會共治［J］.農產品市場周刊，2015，2:1.

［8］白玲，等.新形勢下我國農產品質量安全管理面臨的困境及對策建議［J］.農產品質量與安全，2013，5:20-23.

［9］劉學鋒，張僑.我國“三品一標”產業發展與對策研究［J］.中國食物與營養，2014，20(4):27-29.