基層單位開展水利普法活動的實踐探索與展望——以深圳市北部水源工程管理處為例

李良庚

（深圳市北部水源工程管理處，518055，深圳）

水利普法是國家實施依法治水方略的一項基礎性、常態化工作，也是水利部推進水生態文明建設的一項重要舉措。每年借 “世界水日”“中國水周”“全國法制宣傳日”開展主題活動是水利普法最常見的形式，前者自1988年以來已開展了近30年，后者自2001年以來也已開展了15年，這些活動增強了全社會對水情的關注以及對依法治水的認識，也為推進依法治水方略的實施和開展水生態文明建設營造了良好的社會氛圍。本文以深圳市北部水源工程管理處為例，剖析其開展水利普法活動的工作模式，并提出了工作展望。

一、基礎條件

深圳市北部水源工程管理處（以下簡稱“管理處”）作為深圳市水務局直屬的事業單位，負責北部水源工程的建設與運行管理。由于北部水源工程呈現點多、線長、面廣等特性，并橫跨東莞、深圳兩市的建成區，工程沿線及受水區域的生產和生活情況較為復雜，這些生產生活活動會對水事秩序構成一定的破壞。為確保水事秩序的良好運作，管理處內設了水政執法部門，專門負責水政執法、水利普法等工作，有較為完善的人力配備、工作裝備以及管理制度，因而具有開展水利普法活動的良好基礎條件。

二、主要做法

管理處在開展水利普法活動的過程中，能夠結合實際創新工作方式方法，取得了一定的成功經驗。主要做法有以下方面：

1.主題明確

宣傳活動結合實際需求，并緊扣水利普法活動宣傳主題，有較強的針對性，取得的成效也較為明顯。以2015年中國水周宣傳活動為例，圍繞“節約水資源，保障水安全”宣傳主題，管理處相應開展了《深圳市節約用水條例》《深圳經濟特區飲用水源保護條例》等法規宣傳以及水源工程管護、執法等相關規定宣傳，有的放矢，貼近生活，讓水源工程沿線社區居民感同身受，達到增強節水和水安全意識的預期宣傳目的。

2.計劃周詳

在水利普法活動開展前，作為活動牽頭部門的管理處水政執法部門提前制定了活動方案，內容包括指導思想、宣傳主題、工作重點、組織安排、活動流程、資金保障等，并提前發放至各屬地工程管理部門，確保籌備及時、責任到人、措施得當、操作便利、成效顯著。

3.形式多樣

通過懸掛橫幅、擺放宣傳展板、開展有獎問答、設立咨詢臺、發放宣傳資料以及現場觀摩等多種形式開展活動。在宣傳內容上緊扣宣傳主題，緊密結合實際需求，在主題宣傳的基礎上，有的放矢，重點宣傳水源工程管護和執法，讓水源工程沿線社區居民切身了解管護意義，自覺遵守水法規，自愿支持水政執法工作。

三、保障措施

1.加強隊伍建設

管理處水政執法部門既是水利普法的隊伍，又是水利行業的形象窗口，作風優良，敢打硬仗，為水利普法活動提供了隊伍保障。鑒于此，管理處水政執法部門堅持內強素質、外樹形象，重點采取了以下幾項措施：一是培訓水法規知識，確保現場講解及時、準確和到位；二是培養職業道德，確保工作思想的正確性和工作態度的嚴肅性；三是執行管理制度，確保責任明確、成效明顯；四是規范著裝和行動，確保形象良好、行為文明；五是儲備案例、物資、裝備，確保活動開展措置裕如、張弛有道；六是建立考核機制，確保樹立責任意識，形成高效模式。

2.形成管理合力

北部水源工程的特性決定水利普法活動開展的艱巨性，若單靠部門自身力量，則難以全面完成。鑒于此，管理處水政執法部門堅持上下聯動、齊抓共管，重點抓好以下幾項措施：一是依靠上級水政監察部門的力量，確保活動開展方向正確、依據充分、執行有效；二是聯合工程屬地管理部門的力量，確保優勢互補、互促共進；三是借助法律顧問的力量，確保專業素質、執行能力能夠滿足活動開展的需求；四是依靠周邊社區居民的力量，確保活動現場氣氛和諧、順利開展；五是聯合保安服務的力量，確保活動現場秩序正常、治安穩定；六是借助網絡等媒體的力量，確保宣傳廣度和宣傳速度。

3.健全工作機制

良好的工作機制是水利普法活動有效開展的基本前提。鑒于此，管理處水政執法部門堅持以人為本、因地制宜，重點抓好以下幾項措施：一是計劃機制，活動開展前，根據上級水政監察部門的要求并結合單位實際，制定了活動實施方案，并邀請工程屬地部門座談，征求活動實施方案有關意見，確保計劃的周詳性；二是執行機制，活動開展過程中，嚴格執行工作流程，著裝統一、態度嚴肅、舉止文明，確保活動成效顯著、社會形象良好；三是反饋機制，加強與工程屬地管理部門、沿線社區居民、法律顧問的聯系，確保活動開展接地氣、有針對性；四是激勵機制，將水利普法活動開展納入當月績效考核范圍，確保活動成效。

四、工作展望

盡管管理處開展水利普法活動取得的成效較為顯著，但水利普法工作任重道遠，前進的步伐永無止境。結合實際，在今后水利普法活動開展過程中，管理處還應在以下領域進行必要的探索和拓展。

1.宣傳主題方面

為確保宣傳主題明確，在宣傳的過程中，不僅要注意針對性，還要注意側重性。究其原因，宣傳主題針對的領域較為抽象，需要結合實際，還原為具體狀態，以便找出側重點，制定主次分明的實施方案，確保活動開展有條不紊、行之有效。以2015年的“中國水周”宣傳主題為例，應做好如下側重性工作：節約水資源方面，側重宣傳深圳水資源匱乏、水源工程保證率未達到100%，讓工程沿線區域居民居安思危，進而自覺增強節水意識，規范用水行為，形成節約用水的管理合力；保障水安全方面，側重宣傳水源工程因大部分為埋地管道和穿山隧洞，若在保護區域非法取土、棄土、碾壓、穿越，一旦造成爆管、垮洞，則會嚴重威脅沿線區域生產生活的秩序，造成較大的生命財產損失和社會形勢的不穩定，讓沿線區域居民感同身受，進而自覺增強水安全意識，主動參與護水行動，形成保障水安全的管理合力。

2.宣傳計劃方面

宣傳計劃應考慮裝備保障、應急方案等相關內容。以水利普法常用的現場觀摩活動形式為例，在裝備保障方面，不僅要考慮通行工具、話筒等裝備，還要考慮雨具、對講機等裝備，確保觀摩活動不受下雨影響，并能夠服從指揮、統一行動；在應急方案方面，要提前考慮現場觀摩過程中可能出現的應急情況和處置措施。

3.宣傳形式方面

宣傳方式應靈活利用媒體、示范區、標語征集、案例剖析等。媒體宣傳方面，利用網站、報紙、廣播等增加宣傳的廣度和深度，讓水利普法全面推進；示范區宣傳方面，如利用人工濕地等示范區，宣傳排水的安全保障措施，讓宣傳對象在感受排水代價的同時，自覺規范排水行為；標語征集方面，通過向社會征集宣傳標語，讓參與者從中了解宣傳主題的開展背景和知識點，體會宣傳活動開展的必要性和重要意義；案例剖析方面，以案例呈現出來的水法規知識和處罰信息，告誡宣傳對象觸犯水法規的嚴重后果，起到警示教育、防患于未然的目的。

五、結 語

①管理處開展水利普法活動的基礎條件良好，主題明確、計劃周詳、形式多樣、措施完善，因此成效較為顯著，在水務系統和工程區域社會取得了較好的反響，樹立了良好的水利形象。

②水利普法工作任重道遠，需要管理處結合實際需求，在宣傳主題、計劃、形式等方面進行積極的探索和拓展。

③水利普法作為水利管理工作的重要一環，同樣需建立健全長效工作機制。