平昌縣河道砂石治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

闕作強(qiáng)

（四川省平昌縣人民政府，636400，平昌）

近年，隨著四川省平昌鐵路、高速路建設(shè)和城市擴(kuò)容的加速推進(jìn)，砂石需求陡增，呈現(xiàn)供不應(yīng)求的趨勢。受暴利驅(qū)使，無證無序非法開采、亂挖濫采砂石現(xiàn)象十分突出，其后果是容易破壞河床、山體、公路地質(zhì)結(jié)構(gòu)，影響行洪暢通及航運(yùn)安全、破壞生態(tài)環(huán)境，或者噪聲擾民、污染水源，損害群眾利益，甚至引發(fā)了社會(huì)治安案件。平昌縣委、縣政府痛下決心，重拳整治砂石開采市場，自2012年9月至今，基本規(guī)范了砂石開采秩序。

一、集中整治，規(guī)范開采顯成效

2012年9月—2013年 12月，縣委、縣政府組建專班，抽調(diào)人力，集中精力開展全縣河道砂石專項(xiàng)治理工作。

1.拍賣開采權(quán)

為實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用，本著公開、公平、公正的原則，對縣域境內(nèi)主河道砂石資源開采權(quán)進(jìn)行公開拍賣。首先是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。印發(fā)資料5 000余份，出動(dòng)宣傳艇21次，電視臺(tái)專題報(bào)道6期，召開業(yè)主約談會(huì)，給業(yè)主一封公開信，張貼整治公告、拍賣公告，編印砂石整治法律法規(guī)，擬制新聞通稿，編印簡報(bào)25期，全方位宣傳砂石整治的目的意義、政策法規(guī)等，贏取社會(huì)各界支持。縣紀(jì)委、檢察院、監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁黨員干部和公職人員參與河道砂石開采經(jīng)營活動(dòng)的通告》，整肅黨風(fēng)黨紀(jì)推動(dòng)砂石整治工作。其次是劃定禁采區(qū)域。在全縣發(fā)布公告，依法將通江河王家嘴碼頭至荔枝社區(qū)石巖子處、南江河王家嘴碼頭至西城新區(qū)管委會(huì)與坦溪鎮(zhèn)交界處的毛潭沱、巴河王家嘴至風(fēng)灘電站大壩等河段劃定為禁采區(qū)。第三是探明砂石儲(chǔ)量。2012年11月—2013年1月，委托漢中市水利水電建筑勘測設(shè)計(jì)院巴中分院對擬拍賣河道砂石儲(chǔ)量進(jìn)行鉆探勘測，派專人全程監(jiān)督，測得擬拍4個(gè)標(biāo)段砂石儲(chǔ)量共計(jì)81萬m3。最后是依法公平拍賣。2013年2月、8月分兩個(gè)批次成功拍賣云臺(tái)大灣至澌灘鄉(xiāng)境內(nèi)斷灘通江河段、坦溪鎮(zhèn)毛潭沱至蘭草鎮(zhèn)紅碑溝南江河段、風(fēng)灘電站下游至平昌達(dá)州交界處黃梅溪巴河河段、荔枝社區(qū)上游石巖子至雙灘電站大壩通河河段等4個(gè)標(biāo)段砂石資源開采權(quán)。

2.拆除堆碼場

禁采區(qū)堆碼場的拆除是砂石整治成敗的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，我們始終堅(jiān)持以人為本、有序拆除。首先，調(diào)查摸底找對策。對禁采區(qū)44個(gè)堆碼場的設(shè)施設(shè)備逐一進(jìn)行現(xiàn)場鎖定，建立臺(tái)賬，影像資料立卷歸檔。量化計(jì)分結(jié)果在第一時(shí)間送達(dá)業(yè)主，縣電視臺(tái)對計(jì)分結(jié)果連續(xù)3天進(jìn)行公示，對有異議的13個(gè)堆碼場單項(xiàng)分值據(jù)實(shí)更正。掌握詳實(shí)情況，工作方向和方案自然明了。其次，選定修建堆碼場。縣政府統(tǒng)一規(guī)劃，聘請四川省水利設(shè)計(jì)院和海事專家現(xiàn)場踏勘論證，在可采區(qū)科學(xué)確定堆碼場新建地址。縣政府統(tǒng)籌整合交通、海事、電力、國土等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，解決好新堆碼場入場道路建設(shè)、電力設(shè)施安裝事宜，協(xié)助業(yè)主解決場地占用、青苗賠償、場地硬化等具體問題，使砂石堆碼場能夠迅速投入使用。再次，多措并舉搬遷堆碼場。為促進(jìn)堆碼場搬遷，一個(gè)堆碼場落實(shí)一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)掛聯(lián)單位和一個(gè)工作小組，實(shí)行五包（包政策法規(guī)宣傳、包情緒心理疏導(dǎo)、包情報(bào)信息收集、包碼頭搬遷服務(wù)、包矛盾糾紛化解）；執(zhí)法小組24小時(shí)河道全覆蓋，與通江縣水務(wù)局在云臺(tái)跨縣河段開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法開采行為，執(zhí)法促搬遷；縣紀(jì)委牽頭組建專案組，對違法經(jīng)營砂石業(yè)主及參與砂石經(jīng)營的干部、公職人員進(jìn)行調(diào)查立案，促成業(yè)主及參與經(jīng)營的干部公職人員自覺帶頭搬遷；堆碼場拆除清場后，經(jīng)業(yè)主、掛包單位、掛聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)簽字，砂石辦現(xiàn)場確認(rèn)，整治領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽字同意后即兌現(xiàn)給砂石業(yè)主獎(jiǎng)勵(lì)資金。最后，組織合作搞生產(chǎn)。競買業(yè)主有開采權(quán)但沒有船舶，按照平等自愿的原則，砂石辦多方協(xié)調(diào)，組織雙方協(xié)商，創(chuàng)造條件，充分尊重新老業(yè)主利益，積極促進(jìn)老業(yè)主與新業(yè)主的合作、重建，力促雙方在互惠互利的基礎(chǔ)上盡快投入生產(chǎn)經(jīng)營。

3.砂石集中整治成效

經(jīng)過努力，砂石集中整治成效顯著。一是成功拍賣通江河荔枝社區(qū)石巖子至雙灘電站大壩、南江河坦溪鎮(zhèn)毛潭沱至蘭草鎮(zhèn)紅碑溝河段、巴河風(fēng)灘電站下游至平昌達(dá)州交界處黃梅溪河段等4個(gè)標(biāo)段主河道砂石資源開采權(quán)，3年拍賣期收益1 600萬元，超出保底價(jià)1 060萬元，減去搬遷碼頭的獎(jiǎng)勵(lì)資金及工作經(jīng)費(fèi)支出1 300萬元，財(cái)政創(chuàng)收300萬元。二是徹底拆除禁采區(qū)堆碼場47個(gè)，在可采區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)砂石堆碼場9個(gè)，全縣51位砂石開采老業(yè)主、43只采石船、64只采砂船、297艘運(yùn)輸船，除2名老業(yè)主的3只采石船、1只采砂船自愿退出經(jīng)營外，其余與新業(yè)主順利實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)營。三是查處違法采砂案件22起，處罰非法業(yè)主3人，治安拘留尋釁滋事人員3人，追繳砂石資源費(fèi)28萬元，罰款16萬元。四是禁采區(qū)13 km河段基本杜絕了開采砂石現(xiàn)象，確保了城區(qū)河勢穩(wěn)定，凈化了河渠環(huán)境，彰顯了社會(huì)效益，為打造江口水鄉(xiāng)提供了重要保障。

二、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法防反彈

集中整治后期，縣委縣政府著手組建水政監(jiān)察大隊(duì)，給編制、配人員、撥經(jīng)費(fèi)，由其管理河道砂石開采。但2014年以來，降雨偏少，可采區(qū)水位下降，船只容量減少，同時(shí)由于持續(xù)開采，可采區(qū)砂石資源漸少，受逐利和僥幸心理驅(qū)使，部分砂石業(yè)主指使工人將船舶違規(guī)開進(jìn)禁采區(qū)域，偷采砂石，并與執(zhí)法人員打 “游擊戰(zhàn)”和“疲勞戰(zhàn)”。砂石船業(yè)主及其工人利用雙休日、節(jié)假日執(zhí)法的空檔時(shí)段盜采，甚至采取“白天睡大覺、深夜來偷采、天亮回碼頭”的游擊戰(zhàn)術(shù)，晝伏夜出，防不勝防，砂石集中整治的成果有被吞噬的風(fēng)險(xiǎn)。鑒此，縣水政監(jiān)察大隊(duì)采取強(qiáng)有力措施，嚴(yán)防死守，堵塞管理漏洞，嚴(yán)防砂石治理反彈。一是召開砂石業(yè)主成員會(huì)議。經(jīng)常與砂石業(yè)主座談，辦交接，做思想工作，提升業(yè)主認(rèn)識(shí)，促其自覺到可采區(qū)作業(yè)。二是強(qiáng)行驅(qū)離禁采區(qū)船舶。多次單獨(dú)執(zhí)法或與縣海事處聯(lián)合執(zhí)法，將禁采區(qū)的所有砂石船舶全部強(qiáng)行驅(qū)離到可采區(qū)。三是加大巡查執(zhí)法力度。對試圖繼續(xù)在禁采區(qū)偷采砂石的船舶采取割斷傳動(dòng)皮帶、卸掉傳動(dòng)軸或發(fā)動(dòng)機(jī)換向器等辦法強(qiáng)力制止。四是駐扎蹲守，杜絕反彈。將“川海巡123”船駐扎在荔枝社區(qū)河段，水政監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員排成白班和夜班輪流值守，防止砂石船舶返回禁采區(qū)。五是澆注防撞墩。在通往原已搬遷砂石碼頭的公路入口處澆注40余個(gè)混凝土防撞墩，防止砂石業(yè)主假借暫用原砂石場地之名在禁采區(qū)域內(nèi)盜采砂石資源，鞏固河道砂石治理成果。

三、幾點(diǎn)啟示

1.高度重視，迎難而上

縣委、縣政府高度重視，縣人大、縣政協(xié)全程參與。成立以縣委副書記為組長，常務(wù)副縣長、縣紀(jì)委書記、宣傳部長、政法委書記、法院院長、檢察長、公安局局長、公安局政委等9名縣級領(lǐng)導(dǎo)為副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委副書記統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)，充分授予其涉及砂石整治的人、事獨(dú)立決定權(quán)，分管副縣長集中精力、全力協(xié)助。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)砂石整治辦公室，縣紀(jì)委副書記負(fù)責(zé)日常事務(wù)，從紀(jì)委、法院、檢察、公安、水務(wù)、海事等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)50余名業(yè)務(wù)骨干與原單位脫鉤投入砂石整治工作。縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開砂石整治專題會(huì)，旗幟鮮明地表立場、下決心，為砂石整治工作提供強(qiáng)大政治保障。縣人民政府撥出1 300萬元經(jīng)費(fèi)解決整治工作中的具體問題。在砂石碼頭搬遷過程中，縣委書記部署遏制云臺(tái)堆碼場反彈工作，分管副縣長連續(xù)6個(gè)晚上主持召開掛包部門交賬會(huì)議，一天一交賬，一天一進(jìn)展。

2.科學(xué)決策，主動(dòng)作為

此次治理主動(dòng)接軌砂石管理現(xiàn)代理念。資源少、船舶多、矛盾多，是砂石縣情3個(gè)突出特點(diǎn)。如果問題解決不好、利益平衡不好，將直接導(dǎo)致整治失敗。基于此，平昌縣自始至終堅(jiān)持民主集中制，重大事項(xiàng)一律堅(jiān)持集體會(huì)商、集思廣益、民主決策、科學(xué)謀劃，杜絕隨意性，有效避免了因決策不當(dāng)造成的工作失誤和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。比如為避免壟斷，將河段分為4個(gè)標(biāo)段拍賣；為減少新老業(yè)主矛盾，設(shè)置了競買業(yè)主不新增船舶的前提條件；為保證開采有序，設(shè)置了3年時(shí)間和定量開采的雙重條件；為化解矛盾，采取廣泛宣傳、平衡利益、打擊處理違法犯罪行為等多種途徑以確保大局穩(wěn)定。著眼大局、高屋建瓴、公開公平公正地科學(xué)決策和部署，是砂石治理成功推進(jìn)的重要前提。

3.團(tuán)結(jié)協(xié)作，合力攻堅(jiān)

砂石整治是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅靠水務(wù)、交通等單方面力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有效匯集和整合各方面力量。在砂石整治最艱難的時(shí)候，國土執(zhí)法大隊(duì)、環(huán)保執(zhí)法大隊(duì)、森林公安分局、水務(wù)局的同志一齊上陣，攻堅(jiān)隊(duì)員全力以赴，深夜截停盜采船舶、晝夜執(zhí)法、高溫執(zhí)法常態(tài)化，方方面面的力量和因素凝聚成強(qiáng)大的合力，確保了砂石治理各項(xiàng)措施強(qiáng)力執(zhí)行，高效推進(jìn)。后期管理上，縣政府批準(zhǔn)成立縣水政監(jiān)察大隊(duì)，定職能、給編制、配人員，使砂石市場步入有序化管理軌道。團(tuán)結(jié)協(xié)作、眾志成城是砂石治理成功的關(guān)鍵因素。