中國生態文明論壇成都年會召開

繆宏

11月1日至2日，由中國生態文明研究與促進會主辦的中國生態文明論壇成都年會在四川省成都市溫江區召開。會議宣讀了中國生態文明研究與促進會總顧問、中共中央原政治局委員、國務院原副總理、九屆全國人大常委會副委員長姜春云致辭；中國生態文明研究與促進會會長、十一屆全國政協副主席陳宗興出席會議并講話。四川省人民政府省長魏宏出席會議并致辭；水利部部長陳雷、中宣部副部長王世明、環境保護部副部長李干杰出席會議并作主旨演講。農業部黨組成員曾一春，成都市委常委、常務副市長朱志宏作專題演講。國家林業局副局長劉東生出席會議，并在“創新發展·生態旅游論壇”上發表演講。研促會常務副會長、原國家環保總局副局長、黨組副書記祝光耀主持開幕式。

姜春云在致辭中表示，在黨的十八屆四中全會剛剛閉幕，全黨全國正在深入學習貫徹會議精神，全面推進依法治國、實現國家治理體系和治理能力現代化的重要時刻，深入研究應對生態環境挑戰下的觀念、制度和路徑等重要問題，總結推廣各地的實踐經驗，意義重大。推進生態文明建設是一場深刻的社會變革，需要通過全面深化改革，實施全方位的創新驅動，解決影響生態文明建設的矛盾和障礙。實踐證明，要有效推進“生態文明 創新驅動”，關鍵在于做好與現行社會實踐相結合的文章，要從“六個結合”切入，為深入探索生態文明建設的理論與實踐提供新的維度。在過去的一年里，研促會認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，開拓創新，積極進取，取得了可喜的成績。但必須清醒地認識到，研促會的工作水平、能力和社會影響力還不能很好適應時代賦予的使命和要求。前不久習近平總書記指出，要加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。研促會在這方面要敢為人先，有所作為，多出高質量、高水平，對生態文明建設有重要價值的成果，把研促會建設成為國內一流，國際知名的生態文明智庫平臺。

陳宗興指出，此次年會深入研究推進生態文明建設的有關重大問題，非常及時，很有必要。生態文明制度是支持、推動和保障生態文明建設的規定和準則，帶有引導性、規范性和約束性，生態文明制度建設是國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是落實“五位一體”總要求的重要保障，是解決生態環境突出問題的現實需求。制度是否具有系統性、整體性和協同性，是生態文明水平的重要體現。要按照建設社會主義法治國家的目標，依據內在規律，結合生態文明建設中出現的新情況和新問題，建立系統完備的生態文明制度體系。與此同時，要在實現國家治理體系和治理能力現代化進程中提高生態文明建設水平，一是構建生態文明社會行動體系；二是加強生態文明社會智庫建設；三是推進生態文明建設實踐創新；四是開展生態文明國際合作。他最后強調，研促會要努力適應生態文明建設和社會團體管理體制改革的新形勢新要求，在推進生態文明建設上做出新的成績和貢獻。

在成都召開的創新發展·生態旅游分論壇上，劉東生指出，在中央確定的生態資源、生態補償、生態空間和生態文明的管理體制四個方面的生態文明制度建設中，都與林業有著密切關系。

劉東生說，林業是生態文明建設的主體，在維護國土安全中發揮著舉足輕重的作用。目前，全國林地面積45.6億畝，占整個國土面積近32%，再加上林業部門在維護濕地管理和荒漠化生態系統管理方面的職能，總面積約占國土面積的一半；在十大生態系統中，森林生態系統、濕地生態系統、荒漠化生態系統和生物多樣性與林業有著直接的關系，農田、水利、大氣等與林業也間接相關；在生態和環境領域，在所有的14個公約國際履約中，林業直接承擔主體責任的有7個，占到一半。

劉東生表示，林業在生態旅游產業發展中也扮演著主體角色。據統計，2013年森林旅游人數占國內旅游游客數量的19.8%，在全國旅游收入中，森林旅游約占總數的23%。

劉東生指出，在中央確定的生態資源、生態補償、生態空間和生態文明的管理體制四個方面的生態文明制度建設中，都與林業有著密切關系。如生態補償制度，我們常說生態效益補償，但從經濟的意義上來說，應該叫生態價值補償。建立生態補償的渠道應該在政府財政補償機制、政府贖買機制、市場補償機制三位一體的補償機制上做更多文章，充分發揮政府和市場兩個方面的作用，推動生態補償機制的建立。目前，后兩種機制比較缺乏，應該將其共同推進。建設生態文明的管理體制，是十八大提出的生態文明建設的一個重要命題。從管理體制來說，應該成立一個生態建設的主管部門，這是頂層設計中的一個最基礎的環節；從機制建立來講，應該建立以自然資源資產負債表為核心的考核評價機制和由相關綜合部門聯合參與的責任追究機制，通過這些機制的推動，把考核評價與責任追究制度落到實處。

最后，對于今后森林旅游的發展，劉東生提出了三點建議。他說，首先，森林旅游是生態旅游的主體，應把扶持森林旅游、景區建設發展作為旅游扶貧的一個重要方向，即把森林旅游與扶貧工作有機結合；其次，應把各類森林旅游項目作為主體，納入全國生態旅游的發展規劃；三是，把國家林業局確定的森林旅游示范區建設作為發改委旅游基礎設施建設項目的重點支持方向。

此次年會以示范創建·市長論壇，城鄉統籌·農村論壇，環境法治·廳局長論壇，創新發展·生態旅游論壇，行業創建·紡織論壇，水生態文明·科技論壇，綠色責任·企業論壇，土壤修復·國際論壇等8個平行分論壇的形式詮釋會議主題。圍繞當前生態文明建設的熱點、焦點問題，與會者暢抒胸臆，展開了激烈的討論，為生態文明建設新時期的創新驅動建言獻策。

11月2日閉幕儀式上，“中國生態文明獎”評選表彰活動儀式啟動，紡織、煤炭工作委員會成立儀式舉行，參會代表通過反映與會者共同意愿的《成都宣言》。閉幕儀式上確定福州為下一屆論壇年會舉辦城市。