托管職校的實質：辦學所有權與經營權的適度分離

從現代學校制度看，托管是建立“現代學校制度”的有益嘗試。現代學校制度構建的基礎是學校具有相對獨立的主體性。政府將黑龍江省甘南縣職教中心托管給齊齊哈爾工程學院的做法，實際上是將獨立辦學主體——甘南縣職教中心的辦學所有權與經營權進行分離，齊齊哈爾工程學院獲得的僅是辦學經營權。雖然這種“托管”是形勢所逼之下的“無奈”之舉，但在事實上構建了政府、學校、社會之間的新型關系。

從提升服務質量看，托管是改善“教育服務能力”的有力探索。我們必須充分認識到，當下的教育，無論是政府舉辦的還是民資甚至是國外資本參與的，都必須把對學校而言的“提高教育質量”和對學生來說的“提高服務質量”作為今后一個時期及教育未來長遠發展的重點。

從深化教育改革看，托管是推進“辦學體制改革”的有效舉措。由政府“完全”買單的教育是所有權和經營權“合二為一”的公共服務。但從“服務”的角度看，政府所提供的這種“服務”，其質量的高低完全取決于服務的提供者——政府提供能力（主要是資金）的高低和管理能力（主要是學校內部管理）的大小。所以，公益性教育改革的重點在辦學體制、管理體制和運行機制的改革。鑒于黑龍江省甘南縣職教中心的投入主體是政府，但政府又不能“完全”資助的背景下，齊齊哈爾工程學院（民辦學校）只能在不改變產權性質的特殊條件下“有效”參與管理。提升服務質量的盈利只能“以捐款的形式”匯入齊齊哈爾工程學院教育發展基金會。案例未能就基金的使用進行充分說明，但已經看出端倪：即民營資本參與公辦學校的發展，如何合法獲得適度的報酬，需要進一步探索。

職校托管是職業教育深化改革的積極探索。未來中國職業教育的發展，除了促進辦學主體的多元化發展之外，還必須“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，促進校企合作制度化”。只有將教育的所有權、經營權和質量評價權有效分流，中國職業教育新一輪“又好又快”的發展才會真正到來。我們期盼更多地像黑龍江省甘南縣職教中心的改革先行者和踐行者！

（江蘇省海安縣教育局 徐 健）