高等職業院校人才培養工作評估十年回顧與展望

王成方

自2004年教育部頒發《關于全面開展高職高專院校人才培養工作水平評估的通知》（教高〔2004〕16號）以來，高等職業院校人才培養工作評估已走過整整十個春秋，經歷了人才培養工作水平評估、人才培養工作評估兩輪全面評估。認真分析與總結兩輪評估的成績和經驗，研究存在的問題，對更加科學、合理地研制未來的高等職業院校人才培養評估方案，進一步做好評估工作，促進高等職業教育的改革建設與科學發展具有積極的意義。

一、發展軌跡：從規范管理走向改革創新

（一）兩輪評估的時間進程

第一輪“高職高專院校人才培養工作水平評估”于2004年初在全國全面啟動。水平評估的組織主要采用了由教育部相對集中統一的方式進行，到2009年基本結束。

第二輪“高等職業院校人才培養工作評估”方案的研制則始于2006年夏天，2008年教育部頒發了《高等職業院校人才培養工作評估方案》。2009年，由教育部高等教育評估中心組織，分13期對全國高等職業院校的評估專家進行了培訓，并全面實施評估。人才培養工作評估的組織采用了以地方為主的方式，由各地制定實施細則并組織具體實施，到2013年接近尾聲，已完成評估的院校接近80%，部分省份已全面完成評估任務。

（二）兩輪評估的基本特征

兩輪評估前后相連，既有連貫性，又有差異性。連貫性主要表現在：緊緊圍繞我國高等職業教育發展不同時期的特點開展評估工作。高職高專院校人才培養工作水平評估是在世紀之交，國家提出發展高等職業教育的“三改一補”方針后，一大批高等職業院校相繼問世的背景下，提出的以規范管理為重點的評估。評估的主要依據是《教育部關于加強高職高專院校人才培養工作的意見》（教高〔2000〕2號）。高等職業院校人才培養工作評估是基于高等職業教育從層次向類型轉變中，高等職業院校不斷加強內涵建設，強化特色，提高人才培養質量的背景下，提出的以內涵建設為核心的評估。評估的主要依據是《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高〔2006〕16號）。由于不同時期高等職業教育發展的關鍵要素不同，兩輪評估也存在著較大的差異。首先，評估方案實施的差異。人才培養工作水平評估執行的是全國統一的評估方案，而人才培養工作評估是在國家指導性方案的基本框架下，由各省根據本地的實際，制定實施細則并組織實施。其次，評價標準的差異。人才培養工作水平評估按照不同等級的統一標準進行評價，而人才培養工作評估根據各評估學校自己設定的發展目標，結合評估指標進行評價。第三，專家組成的差異。人才培養工作水平評估主要在教育部門內部進行，而人才培養工作評估除教育部門專家外，還有行業企業專家參與。第四，評估方式的差異。人才培養工作水平評估主要采用查閱資料、實地考察、專題匯報、核對數據、聽課、召開座談會、專題研討會、技能抽測、問卷調查等方式，而人才培養工作評估主要采用平臺預審、實地考察、專題匯報、深度訪談、專業剖析、診斷開方等方式。第五，考量基礎的差異。人才培養工作水平評估的考量基礎主要是學校的自評材料和大量的佐證材料，而人才培養工作評估的考量基礎主要是學校的自評材料和狀態數據采集平臺。第六，評估結論的差異。人才培養工作水平評估分“優、良、合格、不合格”四個等級，而人才培養工作評估不分等級，只有“通過”與“暫緩通過”。

從兩輪評估的發展軌跡可以看出，高等職業院校的人才培養工作評估正在由統一要求、統一尺度、規范管理逐漸向深化改革、支持創新，促進高職教育向類型化、個性化、特色化發展的方向轉變。

二、積極作用：促進建設，助推發展

兩輪評估對特定歷史背景下高等職業教育的改革與發展，都發揮了較好的積極作用。

（一）高職高專院校人才培養工作水平評估的積極作用

1.引導舉辦者加大對高等職業院校的投入力度，改善了學校基本辦學條件。隨著高等教育大眾化進程的加速，高等院校連續數年擴大招生，新建不久而原本辦學基礎比較薄弱的高等職業院校面臨著巨大的考驗。絕大多數高等職業院校因經費投入不足，教學資源進一步稀釋。水平評估針對這一現象，將辦學基本條件作為評估的重要指標，引起了舉辦者的廣泛關注和重視，許多學校易地新建，一大批高教園區應運而生，有效地促進了高等職業院校辦學條件的改善。

2.引導高等職業院校規范辦學行為，促進了學校的規范管理和健康發展。高等職業院校絕大多數是從中職學校升格而成，學校辦學條件差，管理基礎薄弱，對高等職業教育這一新領域的認識滯后，成為影響高等職業教育快速、健康發展的重要因素。通過組織水平評估，各院校認真學習和領會了《教育部關于加強高職高專院校人才培養工作的意見》（教高〔2000〕2號）的精神，對什么是高等職業教育、如何辦好高等職業教育在認識上有了提高，從而不斷規范管理，促進了健康發展。

3.引導教育行政部門和院校加強對人才培養工作的重視，保證了人才培養質量。面對高等教育連年擴大招生和高等職業院校辦學規模的急劇膨脹，教育行政部門和院校領導最關心的是“容納”，把主要精力投到了基本建設，忽視了對人才培養工作的重視。通過水平評估，加上教育部及時推出的教學改革、精品課程、教學團隊、基地建設等項目的引領，引導教育行政部門和高等職業院校確立教學的中心地位，把人才培養工作作為高等職業院校的核心工作，有效地保證了人才培養質量。

4.引導社會關注高等職業教育，提高了高等職業教育的社會認同度。由于高等職業教育發展時間不長，加上絕大多數院校是由中職升格而成，規模小，辦學條件簡陋，因此，社會對高等職業教育的關注度不高，許多人把“高職”與“職高”混為一談。通過水平評估和擴大招生，高等職業院校的辦學條件改善了，規模擴大了，社會各界對高等職業教育的認同度也有了明顯提升，尤其是東部一些較發達的省份，社會對高等職業教育的認同度更高。

（二）高等職業院校人才培養工作評估的積極作用

1.引導高等職業院校注重內涵建設、注重改革創新，其綜合實力與社會影響力明顯提高。高等職業院校人才培養工作評估的指標體系緊緊圍繞高等職業教育進入轉型發展這一重要時期，以校企合作、工學結合人才培養模式為切入點，以專業、課程、師資、基地、管理和社會評價為重點，促進了高等職業院校的內涵建設。許多學校在校企合作中互利雙贏，學校的綜合實力得到了增強，社會影響力有了明顯提高，已經成為促進區域產業轉型發展的不可替代的中堅力量。

2.發揮多元主體的作用，平等交流，改變了學校對評估工作的態度，變“要我評”為“我要評”。在評估方式中，高等職業院校人才培養工作評估堅持教育行政部門、評估專家和學校在評估中的多元主體地位，以學校現有的發展水平和發展目標為出發點，平等交流，互相探討，改變了水平評估中評估專家居高臨下的做法。許多學校在評估中，從領導到一般教師心態平和，愿意講真話、講實話，使評估專家能夠了解到真實情況，做出正確診斷。通過評估，學校普遍認為從中得到了啟發，為今后工作理清了思路，一批國家示范和骨干院校，盡管建設任務十分繁重，也紛紛向省級教育行政部門要求參加評估，促進示范和骨干院校建設。

3.建立了狀態數據采集平臺，為強化教育行政部門的宏觀管理和學校內部的日常管理發揮了積極作用。建立狀態數據采集平臺，是高等職業院校人才培養工作評估的一大亮點。隨著大數據時代的到來，各地對建好、用好狀態數據采集平臺十分重視，不僅把狀態數據采集平臺作為評估的重要數據來源，更把它作為建立質量保障長效機制的重要措施。廣東、江蘇等省還在教育部單機版采集平臺的基礎上，根據本省的實際，開發研制了網絡版，使數據采集更加原始、真實；浙江省連續六年堅持做好全省高職院校的狀態數據分析，并要求學校在上報狀態數據采集平臺時，遞交學校狀態數據分析報告，在質量工程和高等職業院校人才培養業績考核中廣泛應用，為政府和學校提高決策的科學化、實現管理的精細化提供了有效的幫助。

4.吸收了行業、企業專家的參與，體現了行業企業對高等職業教育的指導作用。在高等職業院校人才培養工作評估的專家組成中，評估方案明確要求必須有行業、企業專家參與。各地在具體實施中，都安排了行業、企業專家，他們在評估中能按照產業轉型和企業發展的需要，結合職業成長的規律，對學校的人才培養工作提出更具體、更符合實際的意見與建議，對促進人才培養質量的提高發揮了較好的指導作用。

三、主要問題：面上為主，教育部門內部為主

從高職高專院校人才培養工作水平評估的實踐來看，發揮的積極作用是主要的，但問題也較為明顯。一是評估結論分等級，導致學校之間盲目攀比，忽視了對自身存在問題及原因的深入分析、整改；二是評估方式上過分量化，導致評估專家把主要精力放在數據的核實與考量上，忽視了對學校人才培養工作全面、深入的診斷、分析；三是評估方法上以靜為主，導致學校把主要精力放在大量佐證材料的整理上，甚至做假，忽視了對人才培養工作的全面總結。

高等職業院校人才培養工作評估在認真總結水平評估的經驗與教訓的基礎上做了較大的改革，通過五年的實踐，取得了較為理想的效果，但也暴露出一些問題：一是評估的重心主要在學校層面上，對內涵建設的引導深入到專業、課程層面不夠，導致評估結果的好差與學校領導相關，不利于有效發揮專業主任、一線教師的積極性；二是狀態數據的采集還處于填報之中，源頭采集、實時采集以及在日常管理中充分發揮狀態數據的作用還存在著嚴重的不足；三是行業企業專家雖然參與了評估，但用教育部門的指標體系和評價方式進行評估，其作用的發揮還非常有限。

四、趨勢預測：重心下移，多元參與

（一）高等職業教育新一輪發展的背景分析

首先，經濟社會發展促使高等職業教育的戰略地位更加突出。加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，這是我國當前和未來一個時期重要的戰略任務。完成這一戰略任務，需要高等職業教育加快勞動者知識更新、理念創新和技能提升，釋放人才紅利，培養更多更好的技術技能人才，完善人力資源結構。因此，高等職業教育的戰略地位會更加突出。其次，全面深化改革對高等職業教育的辦學和管理提出了新的要求。確立市場在資源配置中的決定性作用，加快完善現代市場體系，是我國一項重大戰略決策。要實現這一目標，要求高等職業院校把改革創新置于深化改革的大局之中，不斷完善內部治理結構，優化育人環境，提高管理的精細化水平，走創新發展的道路。第三，產業轉型升級對高等職業院校人才培養質量提出了更高的要求。轉變生產方式，促進技術進步，產業轉型升級已經到了關鍵時期。新技術、新工藝、新材料、新標準的不斷涌現，要求高等職業院校以辦學模式和培養模式改革為重點，加快完善行業、企業等社會力量深度參與高等職業教育改革創新的體制機制。第四，大數據時代的到來要求高等職業院校加快信息化建設。大數據正強有力地推動著決策科學化、管理精細化的進程，推動著網絡資源和網絡課程的開發利用，為滿足學習者個性化學習需要提供了條件保障，迫使高等職業院校加快信息化建設的步伐。

（二）高等職業教育自身改革發展的主要任務

前不久召開的全國職業教育工作會議和國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》、習近平總書記的重要指示和李克強總理的重要講話，以及《國家教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》，為高等職業教育的改革發展指明了方向，高等職業教育改革發展的重點是提高人才培養質量。改革發展的主要任務是：

1.構建現代職教體系。建立適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職普相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系，是國家建設人力資源強國和創新型國家的一項艱巨任務，也是職業教育自身發展的客觀要求，它必將成為高等職業教育今后改革發展的重要內容。

2.注重類型特色發展。與普通教育相比，職業教育是一種與經濟社會發展關系更為直接，與產業、企業發展融為一體，與人民群眾生活密切相關的教育。要使職業教育真正成為我國教育體系中新的教育類型，就必須從人才培養模式、途徑、方式，以及具體教學內容、方法、手段等各個方面彰顯特色，體現不可替代性。國家示范性高等職業院校建設為高等職業教育的類型特色發展做了卓有成效的探索與實踐，但將這些成功經驗全面系統地貫徹落實并不斷完善，還需要長期、艱苦的努力。

3.深化關鍵要素改革。如果說前一時期高等職業教育的改革主要是突破了重點領域的瓶頸，那么，接下來的改革必然會向這些重點領域的關鍵要素延伸和深化，包括改革高等職業院校招生考試制度；將校企合作、工學結合的人才培養模式更好地落實到專業人才培養過程中；適應產業轉型升級的需求，更加科學地設計和制定人才培養目標與專業標準；采用現代信息技術，進一步完善教學內容、教學方法與手段；根據培養技術技能人才的要求，不斷創新和完善實踐教學環境與條件；探索教師專業發展規律，提升教師的執教能力和“雙師”素質；強化狀態數據的開發和利用，著力提高決策科學化、管理精細化水平；強化質量保障體系建設，促進人才培養的有序、高效等。

4.拓展教育服務領域。在堅持培養與培訓并舉的基礎上，著力推進為企業提供更好的技術服務，包括技術開發、技術咨詢；積極推進為區域經濟社會發展服務，實施終身教育。

5.強化國際合作交流。積極鼓勵參與國際先進職業教育標準的研究與制定；開展與世界各國在技術技能型人才培養方面的合作與交流，擴大吸收國外留學生來華學習，派遣、輸送更多的高等職業院校畢業生到國外工作。

（三）新一輪人才培養工作評估的趨勢分析

根據高等職業教育在新形勢下面臨的發展背景和主要任務，高等職業教育新一輪的人才培養工作評估將會吸取前兩輪評估的經驗與教訓，在改革中發展，在傳承中創新。

1.評估重心將會從學校層面向專業層面下移。專業是高等職業教育的龍頭，是學校建設的關鍵，也是學校真正的“家底”。前兩輪評估，雖然在評估指標體系中把專業作為評估的主要內容之一，但在具體評估過程中，由于缺乏與其他學校同類專業的比較，僅是在本校設置的專業內短中取長，好中取優；同時，由于評估內容寬泛，用于專業評估的時間不足，對專業的剖析不夠透徹，評價不夠準確，因此對被評學校，特別是專業主任和教師的觸動力度不大。新一輪評估將會在評估體系中，專門制訂專業評估方案，實施分類評估，并將評估結果進行排序，引導一線教師更加重視專業建設，激發內在的建設動力。

2.評估主體將會從教育內部向行業企業拓展。高等職業院校的專業對接著當地的產業、行業與企業。專業建設的好差，人才培養質量的高低，行業、企業和用人單位最有發言權。因此在新一輪專業評估中，將會更加重視行業、企業作用的發揮，用行業、企業的用人標準來評判學校專業人才的培養質量，引導高等職業院校專業人才培養工作更具有針對性，更好地滿足行業、企業和用人單位對技術技能人才的需求。

3.信息采集將會從定時采集向常態采集發展。評價判斷的依據是信息。自從人才培養工作評估推出狀態數據采集平臺以來，由于采用一年一報的方式，絕大多數院校只是定時采集，很難保證數據的源頭采集和真實準確。新一輪評估將會采用先進的網絡信息技術，改進數據采集工作，為狀態數據的常態采集、確保數據的真實有效提供技術保障。

4.質量保障體系建設將會放在更加突出位置。隨著政府職能的轉變，高等職業院校的辦學自主權正在不斷擴大。人才培養是學校的根本任務，因此學校在完善內部治理結構中，應加快人才培養質量保障體系的建設。新一輪評估將會把學校內部的質量保障體系建設作為學校人才培養工作的一個重要內容，在評估指標體系中放在更加突出的位置。