農村集體土地使用權登記工作中的問題及對策

摘要：為推動農村土地管理改革，促進城鄉統籌發展，需要對農村集體土地使用權進行登記管理。根據統籌城鄉發展的實際需要，必須優質按時地做好這一工作，完成農村集體土地使用登記任務。但農村集體土地使用權登記工作面臨區域大、面積廣、時間長、工作量大的困境，在工作中勢必會存在各種問題，如何解決這些問題，也成為工作中不可忽視的重要部分。

關鍵詞：農村；集體土地；使用權；登記；問題；對策

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-18-07-1

1 集體土地使用權概述

集體土地使用權即民事主體依法取得對集體土地進行經營、使用和收益的民事權利。這里的民事主體是指集體所有制單位承包經營戶和個人，而全民所有制單位和外資企業使用集體土地，法律另有規定。集體土地使用權的主體為特殊民事主體，主要為集體經濟組織及其成員，集體經濟組織設立的企業和公益性組織。只有法律、行政法規規定允許的個別情況下，才可包括集體經濟組織以外的單位和個人。

2 農村集體土地使用權登記工作中的問題

2.1 農民參與熱情不高，認識不足

農村集體土地使用權登記工作需要農民的配合，但是農民對于這項工作的認識不足，導致他們不能全心投入其中，缺少他們的配合就會陷入相關工作人員單兵作戰的局面，一些數據、資料與實際不符或模糊不清，會導致所存檔資料脫離現實，對后續工作不利。

2.2 地方相關單位責任意識差，機制不明確

除國土資源管理業務部門外的縣、鄉（鎮）、村各級及其他單位部門對開展農村集體土地使用權登記工作的任務責任意識和工作機制不明確、不健全，重視程度不夠，工作力度不到位，造成只有國土業務部門的工作人員在鄉、村東奔西走，勢單力孤，從而影響使用權登記工作的高效快速開展。

2.3 健全農村土地使用權機制，強化管理與服務

農業主管部門為土地使用權管理主體，健全土地使用權流轉市場及其信息、咨詢、評估系統，土地流轉和業主開發的規范化、有序化。土地使用權流轉按法律程序合同手續，在流轉主體雙方協商的基礎上，經集體經濟組織同意后簽訂流轉合同，報鄉（鎮）農業合同管理鑒證備案后生效。協助農業主管為土地使用權流轉好服務，幫助土地經營開發者解決問題，嚴禁任何在土地流轉中借機亂收費和亂攤派。

2.4使用權登記工作流程問題

在集體土地使用權登記工作中，使用權登記流程看似銜接恰當，流轉前后經過兩次以上的確認，但是在實際操作中問題還是存在的，需要進一步梳理。其中使用權與原土地審批的矛盾需要首先解決。農村農民的房屋是根據國家有關規定來建設完成的，也就是說，他們建設面積的大小是由原土地審批部門審批通過的，是合法有效的行為。但是如果發生改建或者擴建，那么就會與原審批面積不符合，因此首次使用權審批行為和審批證件將會失去意義和作用；其次，土體一旦進行二次或者多次整理，那么原先地址、地貌以及地形將會發生變化，這樣會造成原先所頒發的土地使用權的相關證明部分失去依據，因此剩下生效的證件只能證明農民曾經有一塊地和一套房子。這說明在土地多次利用之后需要再次進行核實確定，以保證土地使用權的時效性。

3 如何解決農村集體土地使用權登記工作中存在的問題

3.1 地方政府避免直接參與集體建設用地流轉收益分配

地方政府是集體建設用地流轉的主體，從土地流轉中獲得收益是缺少法律依據的，也就是說這種收益存在不合理現象。所以要避免地方政府直接參與集體建設用地流轉收益分配。

3.2 從意識形態上增強工作人員及農民對土地使用權的認識

主動接受與被動接受是兩種不同的后果。農村集體土地使用權登記工作需要調動起工作人員和農民的積極性，讓其意識到自己的責任和義務，保證工作順利開展和高質量完成。一些工作人員在思想意識形態上并沒有太高覺悟，不能夠百分百投入到工作中，對工作存在怠慢性和不負責性。就會導致農民不能從思想上高度重視這項工作，并且伴有抗拒性和抵觸性。所以要加強對職工的培訓，首先從意識形態上正確認識自己的工作，端正工作態度，培養奉獻精神。對農民要認真全面地講解集體土地使用權登記的必要性，加強宣傳力度。

3.3 杜絕農村集體土地不正當流轉行為

由于農村體制的不完善，加之農村部分領導思想意識受限，導致農村集體土地會不斷集中，使農民的利益受到侵害，繼而造成農村貧富差距增大。所以要改變農村這種現狀，依法處理不正當土地流轉行為。

3.4 建立完善的監督管理體制

監督體制是對工作的督促，可以提高工作效率和工作質量，有效改善工作人員的工作態度和積極性。這個督查管理機制要由相關部門領導擔任，做好督查核驗工作。對在第一遍工作程序中的使用權登記等工作做及時有效的跟蹤檢查，及時發現問題解決問題，以免問題擴大化，延時化。對于基本完成使用權、登記工作的以自然村為單位進行督查，填寫表格材料。督查管理機制另一個作用是可以強化責任，落實任務，讓每個人都充分展現出工作能力，調動工作熱情，很大程度上解決了工作人員的惰性問題。

參考文獻

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作者簡介：王姝宇，洮南市國土資源局，高級工程師，研究方向：國土資源管理。