發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)潮流

《意見(jiàn)》明確了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境欠賬較多，環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)極為突出，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的瓶頸。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)，能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“促轉(zhuǎn)型”提供動(dòng)力。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)投資消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，旨在減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的巨大壓力，同時(shí)通過(guò)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)投資和消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

在李佐軍看來(lái)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重越來(lái)越高。目前，市場(chǎng)對(duì)節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用的產(chǎn)品和技術(shù)需求比較大，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，起到穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。

《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)了推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)，要使其成為消費(fèi)新領(lǐng)地。一個(gè)具體的目標(biāo)是：在北京、上海、廣州等城市擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車(chē)示范推廣范圍，每年新增或更新的公交車(chē)中新能源汽車(chē)的比例達(dá)到60%以上，開(kāi)展私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)和新能源出租車(chē)、物流車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)。到2015年，終端用能產(chǎn)品能效水平提高15%以上，高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提高到50%以上。諸如此類(lèi)，都將帶來(lái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)巨大的市場(chǎng)提升空間。

另外，對(duì)于4.5萬(wàn)億的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，業(yè)內(nèi)人士分析，從需求角度來(lái)說(shuō)，水處理、土壤修復(fù)、垃圾處理以及危廢處理都孕育著巨大的市場(chǎng)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)污水及垃圾處理以及工業(yè)園區(qū)污水集中處理運(yùn)營(yíng)都有較大潛力。從供給角度來(lái)說(shuō)，較之于裝備制造而言，環(huán)境服務(wù)的市場(chǎng)和利潤(rùn)空間更大。另外，在國(guó)外包括環(huán)境工程設(shè)計(jì)、咨詢等業(yè)務(wù)在內(nèi)的環(huán)境綜合服務(wù)占到環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)比重的60%～70%，而國(guó)內(nèi)還不到50%，這也是以后發(fā)展的重點(diǎn)，有很大的發(fā)展空間和潛力。

改善環(huán)境和民生

《意見(jiàn)》要求加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為改善環(huán)境質(zhì)量，保障和改善民生，推動(dòng)加快生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。李佐軍認(rèn)為，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有利于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，遏制環(huán)境污染，進(jìn)而改善人民群眾的生活質(zhì)量，保障生命健康和安全。

國(guó)家發(fā)展改革委資環(huán)司負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)大氣、水、土壤污染加重的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，今年以來(lái)出現(xiàn)的大范圍強(qiáng)霧霾天氣，嚴(yán)重影響了人民身體健康和生活。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可以提供先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)，有利于加快治理影響群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。

這位負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，為推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了很多激勵(lì)措施，如節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣節(jié)能燈、高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車(chē)等高效節(jié)能產(chǎn)品，推進(jìn)了老百姓對(duì)節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)的升級(jí)換代，推動(dòng)了生活方式和消費(fèi)模式向簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。

業(yè)內(nèi)人士介紹，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，關(guān)聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，尤其是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，處在發(fā)展上升期，市場(chǎng)潛力巨大，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過(guò)程中，有利于解決就業(yè)。當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)困難，未來(lái)幾年，由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，或?qū)⒛軌蛱峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和職位，一定程度上能夠解決就業(yè)難的問(wèn)題。

發(fā)展節(jié)能環(huán)保是世界性潮流

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一種新興產(chǎn)業(yè)，是適應(yīng)人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的一種融合新型技術(shù)的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)符合世界性潮流。人們需要清新的空氣、清潔的水、無(wú)污染的食品，需要良好的生存環(huán)境，這是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠成為世界潮流的根本原因和動(dòng)力所在。同時(shí)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本身，也需要技術(shù)生產(chǎn)要素的持續(xù)性投入，其結(jié)果不僅能促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，而且也能夠加速整個(gè)國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步。

長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的主要份額，主要包括推廣高效鍋爐、擴(kuò)大高效電動(dòng)機(jī)應(yīng)用、發(fā)展蓄熱式燃燒技術(shù)裝備、高效廢水處理、廢棄物管理和大氣污染控制等。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家一直都高度重視發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，我國(guó)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)符合世界性潮流，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)具有重要作用。

美國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中大多為中小企業(yè)，這為美國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群的形成提供了基礎(chǔ)，同時(shí)也為人們提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。德國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不可小覷，其節(jié)能環(huán)保技術(shù)是世界的翹楚，同時(shí)也為德國(guó)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。德國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，涉及與改善民生密切相關(guān)的無(wú)公害食品行業(yè)、環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)性開(kāi)發(fā)、大氣污染和水污染治理、廢棄物再循環(huán)等。

我國(guó)正面臨帶有重大轉(zhuǎn)折意義的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的任務(wù)，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一符合這一重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。高投入、高消耗、高排放的發(fā)展模式難以為繼。我國(guó)應(yīng)采取新增長(zhǎng)理論所提倡的技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長(zhǎng)的發(fā)展模式，依靠節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)均衡增長(zhǎng)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為唯一的目標(biāo)，發(fā)展的最終目的是改善民生，那種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的模式應(yīng)徹底摒棄。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，是一個(gè)必然的趨勢(shì)。這不僅有利于破解資源環(huán)境制約、釋放消費(fèi)潛力，而且會(huì)拉動(dòng)有效投資，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。