用民生經(jīng)濟(jì)新思路引領(lǐng)民生保障新發(fā)展

侯學(xué)元

習(xí)近平總書(shū)記在江蘇考察期間，對(duì)江蘇提出了“六個(gè)邁上新臺(tái)階”的要求，特別囑托要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障，像落實(shí)發(fā)展指標(biāo)一樣落實(shí)民生任務(wù)，努力推動(dòng)民生建設(shè)邁上新臺(tái)階，充分體現(xiàn)了中央做好民生保障工作的決心。江蘇民政系統(tǒng)將緊緊圍繞省委省政府“兩個(gè)率先”，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇的決策部署，用民生經(jīng)濟(jì)新思路引領(lǐng)民生保障新發(fā)展。

拿出當(dāng)年發(fā)展經(jīng)濟(jì)的勇氣和魄力，

像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障工作

民生保障，直接關(guān)系到增進(jìn)社會(huì)福祉、促進(jìn)社會(huì)公平、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民生工作的講話，不僅深刻地將民生保障、民生任務(wù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展指標(biāo)放到同樣高度，而且鮮明地指出了抓民生保障的方式方法。江蘇在改革開(kāi)放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，創(chuàng)造了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭(zhēng)先領(lǐng)先率先“三創(chuàng)三先”的江蘇精神，使經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。在新常態(tài)下，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記講話要求，拿出魄力和勇氣，像改革開(kāi)放初期抓經(jīng)濟(jì)一樣，抓好各項(xiàng)民生保障工作。

更加牢固樹(shù)立民生經(jīng)濟(jì)的理念。當(dāng)今民生和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合日趨緊密，并逐步走向融合。“像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障”，首先要樹(shù)立民生經(jīng)濟(jì)的新觀念，克服和消除民生保障只是簡(jiǎn)單消費(fèi)，投入多了，會(huì)縮減經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的片面認(rèn)識(shí)，真正把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到搞好民生保障、發(fā)展民生服務(wù)業(yè)就是調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需，就是發(fā)展綠色GDP，就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在改善民生中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中推動(dòng)民生事業(yè)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙促進(jìn)、雙提高。

不斷加大底線民生投入。搞好底線民生保障，不僅是黨實(shí)現(xiàn)以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的需要，也是維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的需要。在新常態(tài)下，增加困難群體的實(shí)際收入，不僅有利于減輕困難群眾的后顧之憂，還有利于促進(jìn)消費(fèi)。當(dāng)困難群體收入得到提高，有一定消費(fèi)能力又敢于消費(fèi)時(shí)，就會(huì)把潛在消費(fèi)需求變成剛性消費(fèi)需求，從而增加直接消費(fèi)，穩(wěn)定拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。因此，要加大基礎(chǔ)教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療等投入力度，同時(shí)千方百計(jì)搞好扶貧開(kāi)發(fā)、提高最低生活保障、做好“救急難”工作，使民生保障得到基本解決，激發(fā)中低收入人群的剛性需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

發(fā)揮好政府和市場(chǎng)作用。抓民生保障，既離不開(kāi)“市長(zhǎng)”，離不開(kāi)公共財(cái)政投入;也離不開(kāi)“市場(chǎng)”，離不開(kāi)市場(chǎng)配置資源的機(jī)制作用發(fā)揮。只有兩者同時(shí)發(fā)力，兩種手段相互作用，才能良性健康發(fā)展。一方面，政府要更加重視民生，把推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到同等高度，圍繞教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、健康等民生難點(diǎn)和熱點(diǎn)，深化改革，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步規(guī)劃、同步推進(jìn);另一方面，要更加注重運(yùn)用市場(chǎng)的機(jī)制和方式，引導(dǎo)資源向民生保障領(lǐng)域集聚，發(fā)揮好公共財(cái)政投入對(duì)市場(chǎng)的撬動(dòng)作用，使市場(chǎng)在民生事業(yè)發(fā)展資源配置中真正起決定性作用。

建立民生發(fā)展目標(biāo)考核指標(biāo)體系，

像落實(shí)發(fā)展指標(biāo)一樣落實(shí)民生任務(wù)

改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，2014年將超過(guò)6萬(wàn)億元。一條重要經(jīng)驗(yàn)就是以目標(biāo)考核引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)展民生事業(yè)中，也要注重考核指標(biāo)的導(dǎo)向作用，像落實(shí)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一樣落實(shí)民生指標(biāo)。

要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成科學(xué)指標(biāo)體系。民生事業(yè)發(fā)展之所以滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一個(gè)重要原因就是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)的頂層設(shè)計(jì)，工作目標(biāo)隨意性比較大，階段性任務(wù)剛性發(fā)展要求不高。當(dāng)前，民生經(jīng)濟(jì)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和重要板塊，保障和改善民生的目標(biāo)指向、任務(wù)要求更加明確，要完成這些任務(wù)，必須更加注重頂層設(shè)計(jì)，并形成科學(xué)指標(biāo)體系。

要強(qiáng)化改革的整體性、協(xié)調(diào)性和關(guān)聯(lián)性。當(dāng)前，民生工作正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，只有更加注重整體性、協(xié)調(diào)性和關(guān)聯(lián)性，全面深化改革，才能破解事業(yè)發(fā)展中的瓶頸、難題，才能消除民生保障事業(yè)中的積弊和傳統(tǒng)民生的結(jié)構(gòu)性矛盾。江蘇在推動(dòng)現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展過(guò)程，為了突出現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型升級(jí)的整體性，從120多項(xiàng)業(yè)務(wù)中篩選出能夠體現(xiàn)現(xiàn)代特點(diǎn)的民政業(yè)務(wù)、工作特征、基層基礎(chǔ)、民政文化、群眾滿意度等5大類18個(gè)方面48項(xiàng)指標(biāo)。作為引導(dǎo)民政事業(yè)發(fā)展的考核指標(biāo)，兼顧了重點(diǎn)工作和拓展業(yè)務(wù)，兼顧了當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧了深化改革和依法行政等關(guān)系。

要注重考核方式的科學(xué)性。要推行第三方考核評(píng)估方式，民生工作做得怎樣、效果如何，要接受社會(huì)考量，百姓說(shuō)了算。要改變過(guò)去的“機(jī)關(guān)考機(jī)關(guān)、自己考自己”的考核評(píng)估方式，全面推行第三方評(píng)估方式，將民生實(shí)踐答卷向社會(huì)報(bào)告，更好地保證評(píng)估的公平公正。2014年，省民政廳在全省現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）考核過(guò)程中，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托江蘇現(xiàn)代民政研究院實(shí)施考核評(píng)估，取得了良好的社會(huì)效果。通過(guò)評(píng)估活動(dòng)，讓專家熟悉民生事業(yè)的鮮活實(shí)踐，參與民政決策過(guò)程的智力支持更加切合實(shí)際，更加具有針對(duì)性，真正實(shí)現(xiàn)專家參與決策、政府部門施策、百姓受惠的民生建設(shè)目標(biāo)。

以求真務(wù)實(shí)精神，

像釘釘子一樣辦好每一件民生實(shí)事

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“民生工作面廣、量大、頭緒多，一定要注重穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一任接著一任做。”在民生保障中我們應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)工作重心下移，更加注重群眾的所思、所盼、所憂、所急，更加需要把群眾工作做實(shí)、做深、做透。

要“雪中送炭”，更加注重保障基本民生。在謀劃、指導(dǎo)全省民政工作中，全省各級(jí)民政部門始終圍繞“多謀民生之利，多解民生之憂、解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”主題主線，突出?；?，多做“雪中送炭”，少做或不做“錦上添花”。比如，在破解城鄉(xiāng)養(yǎng)老難題時(shí)，我們始終突出居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，將工作重點(diǎn)放在解決社區(qū)高齡、空巢、獨(dú)居老人助餐、助潔、助醫(yī)、助購(gòu)、助急、助浴等小事上，強(qiáng)調(diào)發(fā)展社區(qū)小型養(yǎng)老院，以降低社會(huì)養(yǎng)老成本，取得了階段性成效。

要打通服務(wù)流程，更加注重惠民政策落地。做好民生保障工作，最為關(guān)鍵的，就是要把惠民政策落實(shí)到“最后一公里”，讓群眾切實(shí)感受到實(shí)惠。要強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，要健全人人負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)合理、行之有效的工作責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，以責(zé)任制促落實(shí)、保成效。要切實(shí)把督查指導(dǎo)貫穿到民生政策落實(shí)的每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)方面，形成“一級(jí)抓給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)督著一級(jí)辦”的長(zhǎng)效機(jī)制，全力推動(dòng)各項(xiàng)民政惠民政策有效落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)基層民生工作力量建設(shè)，確保基層有人干事，有條件干事。要進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，嚴(yán)格按章操作，讓每一項(xiàng)工作都有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，騰出更多時(shí)間和精力來(lái)抓政策落實(shí)。

要強(qiáng)化集大成意識(shí)，更加注重民生實(shí)事工作。只有以鍥而不舍的精神，抓好每一件民生實(shí)事，才能將民生事業(yè)推向更高的發(fā)展層面。近年來(lái)，全省各級(jí)民政部門圍繞“突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)、補(bǔ)齊短板、守住底線”工作思路，每年確定一到兩個(gè)重點(diǎn)方向，每年為群眾辦幾件老百姓感覺(jué)得到的實(shí)事，讓群眾在感受民生改善的同時(shí)看到民政的發(fā)展。2013年，我們把基層民政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)列為廳黨組的一號(hào)工程，2014年我們將全省民政信息化建設(shè)列為重點(diǎn)工作，通過(guò)諸如此類的工程建設(shè)，有效夯實(shí)了民政服務(wù)群眾的基礎(chǔ)。

民生連著內(nèi)需、連著發(fā)展、連著公平。我們要牢記習(xí)近平總書(shū)記“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上臺(tái)階的目的，是為了讓城鄉(xiāng)居民生活過(guò)得更加美好”的囑托，把增進(jìn)民生福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，找準(zhǔn)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生建設(shè)有效互動(dòng)、良性循環(huán)，讓人民群眾在改革發(fā)展中普遍得益受惠。

（作者系江蘇省民政廳廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：黃 杰