把試點做成示范

劉根生

上海自由貿易試驗區(qū)成立以來，在簡政放權、放管結合、加快政府職能轉變、體制機制創(chuàng)新、促進貿易投資便利化以及營造市場化、國際化、法治化營商環(huán)境等方面，進行了積極探索和大膽嘗試，形成了可復制可推廣經驗。要把這塊試驗田上培育出的種子在更大范圍內播種擴散，盡快開花結果。習近平同志此言表明，上海人確實把自貿區(qū)這個深化改革和擴大開放試點做成了示范。

所謂“試點政治”，主要指在深化改革或推進公共政策中，先選擇不同地點或者在不同范圍內進行試點試驗，以消除其不確定性，形成可復制可推廣經驗，然后再在更大范圍內實施。試點成敗與否，關鍵就看日后是否能成示范。從“試點政治”角度看，上海自貿區(qū)最值得稱道之處就在于：不是簡單栽“盆景”，而是實實在在種“苗圃”。上海自貿區(qū)絕不是優(yōu)惠政策“洼地”，而是制度創(chuàng)新“高地”。惟其如此，自貿區(qū)諸多制度創(chuàng)新成果才能成為示范——在更大范圍可復制可推廣。

有個詞語叫“創(chuàng)新孤本”。意思是，創(chuàng)新項目在試點單位或地區(qū)比較成功，但其經驗和做法也只能停留在試點區(qū)域內有效，很難走出自我循環(huán)圈子。正所謂：“一試點就成功，一推廣就失敗。”其共同軌跡便是：試點時熱熱鬧鬧，叫好聲不斷，推廣時步步困難，抱怨聲不斷，最后無聲無息，不了了之。有人在網上搜索發(fā)現(xiàn)，“政府項目創(chuàng)新”有3364萬個，“政府項目推廣”只有132萬個。可見，“創(chuàng)新孤本”已是種現(xiàn)象。這也說明，把試點做成示范不是件易事。

改革創(chuàng)新本身就具有不確定性，改革創(chuàng)新往往意味著風險，“創(chuàng)新孤本”或許在所難免。為了鼓勵先行先試，也應對改革創(chuàng)新失誤多些寬容。不過，搞試點就是為了能在更大范圍開花結果，若是投入很大人力財力精力時間卻不能成為示范，豈非有違試點本意！如果因主觀原因造成“一推廣就失敗”，就是一種決策失誤了。以此觀之，我們既應放出眼光，“拿來”上海自貿區(qū)經驗那些可復制可推廣經驗，更應多多思考怎樣把試點做成示范，跳出“創(chuàng)新孤本”怪圈。

上海主政者說：不能僅僅拿試點來證明上級意圖正確，而要努力發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，真正使制度創(chuàng)新可復制可推廣，服務于國家改革開放戰(zhàn)略。在實踐中，更是直面政府職能轉變、投資和貿易擴展升級、金融開放、市場法制完善等問題，按照中央精神和國際貿易投資規(guī)則及國際通行慣例逐項破解，堅持運用法治思維和法治方式推進改革，厘清市場和政府權力分界，憑借“制度創(chuàng)新高地”而非“優(yōu)惠政策洼地”釋放增長動力，為更大范圍“復制推廣”提供了范本。

試點工作事關大局，上級領導當然格外重視。問題是，有些人往往把試點當作領導的“面子工程”來辦，一味靠“優(yōu)惠政策洼地”保證試點光鮮，故意掩蓋試點過程中各種矛盾和問題，人為拔高夸大試點效果。試點失真，當然難免“一推廣就失敗”。試點的過程，其實就是暴露問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。也只有不回避問題，善于運用法治思維和法治方式推進改革，才能在解決問題中使試點具有示范意義。前提則是，把國家利益和人民利益置于個人榮辱升遷之上。

這些年，國家級區(qū)域規(guī)劃及綜合配套改革試驗區(qū)如雨后春筍般相繼涌現(xiàn)。顯而易見，區(qū)域經濟發(fā)展“推進器”，已由“吃小灶”即依靠中央優(yōu)惠政策，變成了更多依靠“先行先試”。可以說，“先行先試”就是今日最大政策，它給了改革創(chuàng)新無限空間和可能性，為科學發(fā)展活力迸發(fā)創(chuàng)造了寬松環(huán)境，含金量極高。多些探索勇氣，多些理性思考，多些大局意識和責任意識，把試點變?yōu)槭痉叮浞轴尫拧跋刃邢仍嚒本薮笳芰浚殉蔀樘嵘龍?zhí)政能力和執(zhí)政智慧基本要求。

（作者單位：南京日報社評論部）

責任編輯：張功杭