澳大利亞河湖生態(tài)用水量的確定及其啟示

胡德勝，左其亭

（1.西安交通大學(xué)法學(xué)院，710049，西安；2.鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院，450001，鄭州）

澳大利亞從20世紀(jì)六七十年代就開(kāi)始制定涉及最低流量或者水位的政策法律，從《1994年水事改革框架》開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)建立生態(tài)環(huán)境用水制度并不斷完善，成為世界范圍內(nèi)在生態(tài)環(huán)境用水方面的良好典范之一，其中不乏確定河湖生態(tài)用水量的最佳實(shí)踐做法。本文首先概述確定河湖生態(tài)用水量的理論方法，其次討論澳大利亞政策法律中關(guān)于確定河湖生態(tài)用水量的規(guī)定，最后總結(jié)其做法對(duì)我國(guó)的有益啟示。

一、確定河湖生態(tài)用水量的理論方法

以水利科學(xué)界為主的學(xué)者，對(duì)于如何確定河湖生態(tài)用水量進(jìn)行了大量研究，提出了不少理論方法。了解、理解、學(xué)習(xí)和掌握這些方法，是制定、理解、實(shí)施和執(zhí)行關(guān)于確定河湖生態(tài)用水量政策法律的科學(xué)基礎(chǔ)。立足于生態(tài)學(xué)的最新發(fā)展及其生態(tài)系統(tǒng)完整理論，結(jié)合第10屆國(guó)際河流研討會(huì)和國(guó)際環(huán)境流量會(huì)議通過(guò)的2007年《布里斯班宣言》，我們認(rèn)為河湖生態(tài)用水應(yīng)該包括河湖本身及與其鄰接的洪泛平原、濕地以及河口的生態(tài)環(huán)境用水。因此，將“江河湖泊生態(tài)水量保障機(jī)制”理解為“保障河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)以及與其鄰接的其他淡水生態(tài)系統(tǒng)的最低用水需求于水量上得到滿足的機(jī)制”。梳理有關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，可以將理論上確定河湖生態(tài)用水量的主要估算方法歸納如下。

1.水文學(xué)方法/標(biāo)準(zhǔn)流量設(shè)定法

該估算方法提取歷史流量資料中的年/季/月/旬均天然徑流量的某一百分?jǐn)?shù)作為推薦值。代表模型有Tennant法、Texas法和7Q10法。優(yōu)點(diǎn)是：歷史數(shù)據(jù)容易得到滿足，不需要現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量。缺點(diǎn)是：標(biāo)準(zhǔn)需要驗(yàn)證，沒(méi)有考慮最大流量。對(duì)于已進(jìn)行過(guò)多年監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)資料充足的河湖，該估算方法比較適用；主要適用于初步確定生態(tài)用水量，如要更準(zhǔn)確地確定，則需結(jié)合實(shí)際情況對(duì)理論數(shù)值進(jìn)行調(diào)整。

2.水力學(xué)方法

該估算方法根據(jù)斷面水力學(xué)參數(shù)（包括濕周、水面寬度、流速、深度和底質(zhì)類型等）確定。代表模型有濕周法、流量-河寬關(guān)系曲線法和R-2Cross法。優(yōu)點(diǎn)是：現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量簡(jiǎn)單，資料容易獲取，不需要詳細(xì)的物種生境關(guān)系數(shù)據(jù)。缺點(diǎn)是：忽略河湖的季節(jié)性變化。在適用范圍方面，不能適用于時(shí)令河湖，比較適合于河湖床相對(duì)穩(wěn)定的淺灘式類型。

3.棲息地法/生境模擬法

該估算方法根據(jù)特定物種所需棲息地與河湖流量之間的關(guān)系，建立定量化模擬模型，從而確定基流。代表模型有 IFIM/PHABSIM法和CASIMIR法。優(yōu)點(diǎn)是：可以量化；由于考慮了生物因素，將生物資料與流量研究相結(jié)合，從而更具有說(shuō)服力；可以與水資源規(guī)劃過(guò)程相結(jié)合，在水資源配置框架中直接應(yīng)用。缺點(diǎn)是：所需要的生物資料不容易獲取，而且各因素之間關(guān)系復(fù)雜；要求投入相當(dāng)多的時(shí)間、資金和專門(mén)技術(shù)；不適用于無(wú)脊椎動(dòng)物和植物物種；針對(duì)局部地段和少量生物。該估算方法比較適合于受人類影響較小的河湖，而且要求水體污染較輕、有充分的流量時(shí)間關(guān)系數(shù)據(jù)。

4.環(huán)境功能設(shè)定法

該估算方法又可細(xì)分為2種。一是首先將河湖劃分成若干段（區(qū)），其次根據(jù)水質(zhì)模型計(jì)算各段（區(qū)）的生態(tài)需水量，最后匯總求出整個(gè)河湖的最小生態(tài)需水量。二是先計(jì)算各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境需水，再根據(jù)生態(tài)優(yōu)先原則、兼容性原則、最大值原則和等級(jí)制原則等，最后確定一個(gè)綜合的生態(tài)環(huán)境需水量。代表模型是環(huán)境功能設(shè)定法。優(yōu)點(diǎn)是：思路清晰，理論性強(qiáng)，可從生態(tài)學(xué)理論上得到支撐；將水質(zhì)和水量結(jié)合，綜合考慮。缺點(diǎn)是：結(jié)果偏大，實(shí)際上往往難以滿足；而且存在這樣一個(gè)難點(diǎn)，即在將各功能需水綜合出總的生態(tài)環(huán)境需水時(shí)，如何避免重復(fù)計(jì)算。該估算方法比較適合于估算湖泊以及河湖污染嚴(yán)重情形下的生態(tài)環(huán)境需水量。

5.整體估算法

該估算方法力求克服其他一些方法中只針對(duì)局部地段和少量生物以及數(shù)據(jù)量不足的缺點(diǎn)，根據(jù)專家意見(jiàn)，從整體上全面分析各個(gè)組分及其相互關(guān)系，識(shí)別出對(duì)維持生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)穩(wěn)定性具有重要作用且能得到保障的流量，從而確定出整體生態(tài)環(huán)境需水。代表模型有BBM法、HEA法和專家組評(píng)價(jià)法。優(yōu)點(diǎn)是：注重生態(tài)系統(tǒng)的整體性，推薦的需水量能夠同時(shí)滿足生物保護(hù)、棲息地維持、泥沙沉積、污染控制和景觀維護(hù)等功能，能夠與流域管理規(guī)劃較好結(jié)合。缺點(diǎn)是：必須有實(shí)測(cè)天然日流量系列、專家小組意見(jiàn)以及公眾參與等；資源消耗大，時(shí)間長(zhǎng)，一般至少需要2年時(shí)間；不容易應(yīng)用。

二、澳大利亞確定河湖生態(tài)用水量的政策法律規(guī)定

只有確定重要生態(tài)系統(tǒng)或其所處流域（區(qū)域）最低用水的程序、規(guī)則或者方法，才可能切實(shí)有效地保障河湖生態(tài)用水量，進(jìn)而維護(hù)、改善或者提高河湖健康狀態(tài)。下文討論和分析澳大利亞確定河湖生態(tài)用水量方法和程序及其發(fā)展演變。

1.生態(tài)環(huán)境用水的全國(guó)性主要政策法律文件

澳大利亞是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家。根據(jù)憲法，涉水事務(wù)基本上屬于各州（地區(qū)）管轄，但州（地區(qū)）授權(quán)聯(lián)邦政府管理的部分涉水事項(xiàng)除外。盡管如此，聯(lián)邦和各州（地區(qū)）政府通過(guò)澳大利亞政府間理事會(huì) （由聯(lián)邦政府總理、各州州長(zhǎng)、各地區(qū)行政首腦以及1名秘書(shū)長(zhǎng)組成）等機(jī)構(gòu)，制定了一些適用于全國(guó)范圍的涉及生態(tài)環(huán)境用水的政策法律文件。

為了協(xié)調(diào)和統(tǒng)一全國(guó)范圍內(nèi)的涉水管理，1994年2月25日澳大利亞政府間理事會(huì)批準(zhǔn)了一項(xiàng)重大的全國(guó)性水資源政策，即《1994年水事改革框架》。這一改革框架建議實(shí)施一項(xiàng)綜合性的水資源配置制度，涉及6個(gè)方面；環(huán)境是其中的一個(gè)方面，包括環(huán)境用水事項(xiàng)。

1996年7月，澳大利亞和新西蘭農(nóng)業(yè)與資源管理理事會(huì)、澳大利亞和新西蘭環(huán)境與保育理事會(huì)兩個(gè)部長(zhǎng)理事會(huì)通過(guò)了《關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)用水供應(yīng)的國(guó)家原則》。該文件作為全國(guó)性的政策指導(dǎo)，即在水資源總體配置決策的層面上，如何處理好生態(tài)環(huán)境用水問(wèn)題，主張“環(huán)境用水供應(yīng)的目標(biāo)在于，維持以及在必要情況下恢復(fù)依水生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)過(guò)程和生物物種多樣性。”由于該文件得到了澳大利亞聯(lián)邦政府、各州和地區(qū)的政策法律以及它們之間協(xié)議的確認(rèn)，因而具有法律效力。

2004年6月25日，《關(guān)于國(guó)家水資源行動(dòng)計(jì)劃的政府間協(xié)議》由澳大利亞聯(lián)邦政府與4個(gè)州 （新南威爾士、維多利亞、昆士蘭、南澳大利亞）和2個(gè)地區(qū) （首都地區(qū)和北部地區(qū)）的政府簽訂；塔斯馬尼亞州和西澳大利亞州先后于2005年6月和2006年4月加入。該協(xié)議要求聯(lián)邦以及各州（地區(qū)）政府做好10個(gè)方面的工作。在第三方面“關(guān)于環(huán)境和其他公共利益預(yù)期成果的法律性規(guī)定，以及完善的環(huán)境管理措施”中，對(duì)生態(tài)環(huán)境用水作出了比較詳細(xì)的規(guī)定。

2.2010年7月以前確定河湖生態(tài)用水量的路徑

（1）首都地區(qū)

1999年5月27日制定了 《環(huán)境流量指南》，并于2006年2月進(jìn)行了修改。根據(jù)該指南，首都地區(qū)采用整體估算法中的專家組評(píng)價(jià)方法，基于10年的數(shù)據(jù)，確定河湖生態(tài)用水量。在數(shù)據(jù)方面，有水文站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，采用水文站數(shù)據(jù)；沒(méi)有水文站數(shù)據(jù)的，采用配比數(shù)據(jù)或者基本降水-流量模型估算的數(shù)據(jù)。在涉及環(huán)境目標(biāo)的流量機(jī)制構(gòu)成方面，包括低流量、沖刷流量、特殊目的流量以及湖庫(kù)塘水量。

（2）新南威爾士州

以河湖流量目標(biāo)作為初始環(huán)境流量規(guī)則的基礎(chǔ)。為每一河湖制定符合其條件的環(huán)境流量規(guī)則，流量目標(biāo)通常包括事關(guān)河流健康、生態(tài)和生物多樣性的保護(hù)或者恢復(fù)的12個(gè)方面，注重基于岸內(nèi)價(jià)值來(lái)限制取水量，從而達(dá)到確保生態(tài)流量的目標(biāo)。

（3）北部地區(qū)

北部地區(qū)根據(jù)地廣人稀、開(kāi)發(fā)程度不高、岸外用水量不大的實(shí)際情況，按必須保留河湖自然流量的80%作為生態(tài)用水量規(guī)則執(zhí)行。

（4）昆士蘭州

由獨(dú)立的科學(xué)咨詢專家組運(yùn)用水文學(xué)方法，制定環(huán)境流量的目標(biāo)，確定河湖生態(tài)流量。

（5）南澳大利亞州

盡管主管部門(mén)于2006年制定了《水資源配置和管理：指南》，但是沒(méi)有規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的、適用于全州的確定生態(tài)環(huán)境需水的方法。不過(guò)指南規(guī)定：對(duì)于地表水，在規(guī)劃的管理區(qū)域之外，一般以中等年度調(diào)整過(guò)的集水區(qū)域總水量的25%作為集水區(qū)域地表水和河道水利用的一種可持續(xù)性限制指標(biāo)；從某一河道中的取水或者引水不得導(dǎo)致最低流量的水低于危急生態(tài)水平，而在沒(méi)有其他信息的情形下，這一危急生態(tài)水平就是斷流水平。

（6）塔斯馬尼亞州

《水資源管理政策 （2001年第1號(hào)）：生態(tài)環(huán)境用水》就河湖生態(tài)流量的確定方法和程序作出了規(guī)定。通過(guò)淡水生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值保育、州環(huán)境流量項(xiàng)目等，確定各集水區(qū)的河湖生態(tài)用水量，并不斷調(diào)整和完善。

（7）維多利亞州

主要使用2種方法。①水文學(xué)方法：通過(guò)考慮數(shù)種關(guān)鍵物種對(duì)流量、深度和流速的要求，識(shí)別原生魚(yú)類棲息地，確定河湖生態(tài)用水量。②該州探討的被稱為 “綜合流量方法”（FLOWSmethod）的方法。該方法屬于整體估算法中的專家組評(píng)價(jià)法，綜合運(yùn)用水文學(xué)方法、棲息地法、環(huán)境功能設(shè)定法等，根據(jù)生態(tài)目標(biāo)和水文狀況來(lái)確定河湖生態(tài)用水量。

（8）西澳大利亞州

該州主要采用3種方法。①多年一遇流量方法：考慮環(huán)境價(jià)值和目標(biāo)、水文調(diào)查和模型以及水文分析。②積木方法：屬于環(huán)境功能設(shè)定法，考慮整個(gè)河湖系統(tǒng)的所有構(gòu)成，從而構(gòu)建一種能夠保持預(yù)定條件下的河湖狀態(tài)的生態(tài)水量機(jī)制。③濕周法：根據(jù)濕周和排放之間的關(guān)系，確定河湖生態(tài)需水量。

3.確定河湖生態(tài)用水量的主要步驟

在研究、討論和決定生態(tài)環(huán)境用水問(wèn)題時(shí)，從嚴(yán)格的程序過(guò)程上講有2個(gè)基本步驟：首先是科學(xué)地估算用水需求，其次是合理地確定用水供應(yīng)。然而，在學(xué)術(shù)研究以及實(shí)踐中普遍存在將這2個(gè)基本步驟合二為一的做法。在澳大利亞，各州（地區(qū)）確定河湖生態(tài)用水量的主要步驟分為6步。

（1）各種基本方法評(píng)估

包括對(duì)理論方法的評(píng)估以及對(duì)應(yīng)用情況的評(píng)估2個(gè)方面。首先對(duì)可以適用于特定流域 （或者集水區(qū)，下同）的確定生態(tài)流量的各種理論方法進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)其優(yōu)點(diǎn)和缺陷。其次，對(duì)被評(píng)估的理論方法在澳大利亞以及其他流域的實(shí)際應(yīng)用情況和效果進(jìn)行評(píng)估。

（2）基本方法評(píng)估結(jié)果研討

對(duì)第一階段形成的基本方法評(píng)估結(jié)果報(bào)告進(jìn)行研討。其目的在于：對(duì)已經(jīng)運(yùn)用或者擬議運(yùn)用的方法進(jìn)行全面評(píng)估；對(duì)選定的方法是否需要進(jìn)行改進(jìn)以及如何進(jìn)行改進(jìn)，使之更加適合于特定流域提出建議方案；對(duì)建議采用的方法組成和內(nèi)容提出建議。參加者應(yīng)該包括來(lái)自各相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥约袄嫦嚓P(guān)者和感興趣的社會(huì)公眾。

（3）開(kāi)發(fā)出整體估算法類型的擬議方法或者改進(jìn)方法

專家組或者工作組根據(jù)研討結(jié)果，開(kāi)發(fā)出屬于整體估算法類型的擬議方法或者對(duì)已有方法進(jìn)行改進(jìn)后的方法，對(duì)其進(jìn)行評(píng)估并召開(kāi)研討會(huì)。

（4）對(duì)擬議方法或者改進(jìn)方法進(jìn)行測(cè)試

將擬議方法或者改進(jìn)方法運(yùn)用于特定流域的全部或者部分段（區(qū)），觀察其運(yùn)行數(shù)據(jù)和結(jié)果。根據(jù)運(yùn)行數(shù)據(jù)和結(jié)果，對(duì)被運(yùn)用的方法進(jìn)行測(cè)試評(píng)估。

（5）對(duì)擬議方法或者改進(jìn)方法進(jìn)行評(píng)估

根據(jù)測(cè)試數(shù)據(jù)和結(jié)果以及對(duì)測(cè)試的評(píng)估結(jié)果，對(duì)擬議方法或者改進(jìn)方法適用于整個(gè)流域的前景進(jìn)行全面評(píng)估。如果需要作出進(jìn)一步改進(jìn)的，提出改進(jìn)方案。召開(kāi)專家組、工作組以及項(xiàng)目組研討會(huì)，撰寫(xiě)研究報(bào)告，提出確定生態(tài)環(huán)境用水方法的建議。

（6）確定應(yīng)用方法

根據(jù)步驟5所產(chǎn)生的研究報(bào)告，形成正式文件，對(duì)運(yùn)用于特定流域的確定生態(tài)用水量的方法予以確定，并載入水量分配方案或者流域管理計(jì)劃，予以運(yùn)用。

4.目前確定河湖生態(tài)用水量的路徑——以塔州為例

塔斯馬尼亞州根據(jù)自身的水資源條件，就河湖生態(tài)流量的確定方法和程序，在《水資源管理政策（2001年第1號(hào)）：生態(tài)環(huán)境用水》中作出了規(guī)定。首先規(guī)定水文學(xué)方法是一般情形下的方法，要求以1個(gè)月為最長(zhǎng)時(shí)段的平均流量和或平均水位作為河湖生態(tài)用水量。實(shí)際中運(yùn)用了Tennant法和SKM Tool法這2種方法；后者主要用于評(píng)估較小的湖泊。其次，區(qū)分是否屬于用水緊張的河湖以及流量高低期。①對(duì)于用水不緊張的生態(tài)系統(tǒng)，將環(huán)境供水設(shè)定為等于環(huán)境用水需求。②對(duì)于用水緊張的生態(tài)系統(tǒng)，在低流量期間，盡可能運(yùn)用岸內(nèi)流量增加方法 （In-stream Flow Incremental Methodology，一種根據(jù)澳大利亞實(shí)際情況改進(jìn)后的岸內(nèi)棲息地方法，這是基于岸內(nèi)物種對(duì)棲息地的偏好曲線而確定生態(tài)用水量）確定環(huán)境用水需求；否則采用適當(dāng)?shù)奶娲钥茖W(xué)方法。③對(duì)于用水緊張的生態(tài)系統(tǒng)，在低流量以外的期間，運(yùn)用整體估算方法來(lái)確定環(huán)境用水需求，而且要求至少包括對(duì)產(chǎn)卵流量、沖刷流量、維持渠道流量的評(píng)價(jià)。在實(shí)踐中，大多數(shù)河湖使用了美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)首提的棲息地法；不過(guò)塔斯馬尼亞州使用的是經(jīng)過(guò)戴維斯（Davies）和亨弗里斯（Humphries）改進(jìn)而形成的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估型棲息地法。

上述水文學(xué)法和棲息地法在塔斯馬尼亞州40多個(gè)集水區(qū)得到了應(yīng)用，用于確定有關(guān)河湖的生態(tài)用水量。塔斯馬尼亞州不斷在實(shí)踐中探討如何使用整體估算法來(lái)確定河湖生態(tài)用水量，從而使河湖流量機(jī)制更符合自然的流量機(jī)制、更符合生態(tài)系統(tǒng)的整體需求。例如，以增加洪水作為主要考慮的整體估算法在Tomahawk河 、Boobyalla 河 、Coal河 、Lower Derwent河 、Elizabeth 河 、Jordan 河 以 及Gordon河進(jìn)行了試驗(yàn)，辛克萊·K·梅爾 茨 （Sinclair Knight Merz） 提 出 的FLOWS型整體估算法在Welcome河進(jìn)行了試驗(yàn)。

三、澳大利亞確定河湖生態(tài)用水量政策法律的啟示

分析和研究澳大利亞確定生態(tài)環(huán)境水量的方法及其發(fā)展和實(shí)踐，對(duì)于我國(guó)確定河湖生態(tài)用水量具有以下5個(gè)方面的啟示。

第一，因地制宜是堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。每一種確定河湖生態(tài)用水量的理論方法都有其產(chǎn)生的區(qū)域、科學(xué)發(fā)展、技術(shù)水平、時(shí)代和社會(huì)價(jià)值觀念等背景。在運(yùn)用一個(gè)具體的特定流域、河湖或者其段（區(qū)）時(shí)，一方面需要評(píng)估該理論方法的優(yōu)點(diǎn)和缺陷，另一方面需要考察特定流域、河湖或者其段（區(qū)）的水資源條件以及所處地域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生態(tài)價(jià)值理念狀況，特別是有關(guān)水文資料是否齊全、連續(xù)和可靠。澳大利亞確定河湖生態(tài)用水量的主要步驟及其對(duì)確定方法的不斷完善都充分證明了這一點(diǎn)。

第二，整體估算法是發(fā)展方向。每一河湖都是一個(gè)獨(dú)特的水文地理單元。隨著生態(tài)系統(tǒng)理論的不斷發(fā)展、完善和成熟，人類對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加注重的是對(duì)作為整體的生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)、保護(hù)、改善或者提高。因此，盡管簡(jiǎn)單的、關(guān)注個(gè)別因素的確定方法是重要基礎(chǔ)或者基礎(chǔ)性方法，但是原則上不應(yīng)該成為確定河湖生態(tài)用水量的主流方法和發(fā)展方向。整體估算法成為澳大利亞當(dāng)代的主流方法完全可以說(shuō)明這一點(diǎn)。

第三，科學(xué)研究是關(guān)鍵保障。從澳大利亞確定生態(tài)環(huán)境用水的整體發(fā)展歷程以及具體步驟可以發(fā)現(xiàn)，科學(xué)研究在其中發(fā)揮了不可替代的重要作用。特別值得注意的是，這種關(guān)于生態(tài)環(huán)境用水的研究是一種基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用研究相結(jié)合、自然科學(xué)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)相互交叉的多視角的、綜合性的跨學(xué)科研究，符合生態(tài)系統(tǒng)的整體性特征，反映并促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，從而體現(xiàn)了科學(xué)研究的整體性這一宏觀規(guī)律。

第四，善治是有效機(jī)制。河湖生態(tài)用水量的科學(xué)和合理確定是建立河湖生態(tài)水量保障機(jī)制的科學(xué)基礎(chǔ)。然而，確定河湖生態(tài)用水量需要運(yùn)用善治的理論和方法。確定河湖生態(tài)用水量的規(guī)定，不僅需要來(lái)自各學(xué)科領(lǐng)域的理論專家，也需要工作在第一線的管理和決策人員，還需要利益相關(guān)者以及關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各界人士參與。只有他們之間發(fā)生充分的、有效的互動(dòng)，才有利于形成適用于具體特定流域、河湖或者其段（區(qū)）的河湖生態(tài)用水量確定方法，并有利于該方法的具體應(yīng)用和執(zhí)行。

第五，關(guān)鍵問(wèn)題是有力抓手。在確定河湖生態(tài)用水量的方法中，一些關(guān)鍵問(wèn)題是必不可少的抓手。例如，應(yīng)該基于一定的時(shí)間段來(lái)確定河湖生態(tài)用水量；澳大利亞的做法是最長(zhǎng)不超過(guò)1個(gè)月。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是國(guó)際公認(rèn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本原則，需要將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法運(yùn)用于生態(tài)系統(tǒng)需水評(píng)價(jià)，從而確定河湖生態(tài)用水量。

水文觀測(cè)站點(diǎn)建設(shè)是確定河湖生態(tài)用水量的重要支撐，需要設(shè)定用于測(cè)量生態(tài)用水量的控制點(diǎn)、每一控制點(diǎn)使用的測(cè)量方法以及每一控制點(diǎn)的最低水量。

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