小康社會(huì)農(nóng)村安全供水評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

楊繼富 ，李 斌 ，趙 翠 ，孫 毅 ，2

（1.中國水利水電科學(xué)研究院水利研究所，100048，北京；2.遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)管理局，110003，沈陽）

2020年我國將全面建成小康社會(huì)，對(duì)農(nóng)村供水提出了新的更高的要求。根據(jù)小康社會(huì)需求和農(nóng)村供水發(fā)展現(xiàn)狀，在吸收和借鑒全國農(nóng)村飲水解困和農(nóng)村飲水安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及分析總結(jié)以往農(nóng)村供水評(píng)價(jià)指標(biāo)與應(yīng)用效果的基礎(chǔ)上，研究提出了適應(yīng)我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的農(nóng)村安全供水評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

一、繼往農(nóng)村供水評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.農(nóng)村飲水解困評(píng)價(jià)指標(biāo)

1949年新中國成立至1973年為全國農(nóng)村供水發(fā)展初級(jí)階段，當(dāng)時(shí)沒有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。1974年至2004年為全國農(nóng)村飲水解困階段，該階段主要是解決取水困難、“沒水吃”以及氟病區(qū)改水問題。1984年水利電力部制定了《關(guān)于農(nóng)村人畜飲水工作的暫行規(guī)定》，其中農(nóng)村飲水困難評(píng)價(jià)指標(biāo)只有水量（缺水程度）和取水難度兩項(xiàng)指標(biāo)，相應(yīng)提出了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（如表1）。隨著國家農(nóng)村飲水解困投資力度的加大，在2000年水利部編制的《全國農(nóng)村飲水解困工程“十五”規(guī)劃》中，增加了水質(zhì)指標(biāo)（高氟水指標(biāo)）及解決標(biāo)準(zhǔn)（如表 1）。

根據(jù)上述評(píng)價(jià)指標(biāo)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從1974年至2004年，全國累計(jì)解決了2.8億農(nóng)村居民飲水困難問題，提前完成了農(nóng)村飲水解困任務(wù)。但由于多數(shù)集中供水工程規(guī)模小，設(shè)施簡陋，普遍缺乏水處理設(shè)施，飲水安全得不到保證。

2.農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)

2004年水利部和衛(wèi)生部發(fā)布了《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，其中包括水質(zhì)、水量、方便程度和保證率4項(xiàng)指標(biāo)（如表2）。

根據(jù)上述農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)，2005年 “全國農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估”由水利部牽頭組織開展。其結(jié)果顯示，截至2004年年底，全國農(nóng)村集中供水工程約30萬處，工程覆蓋受益人口為3.62億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%。其中，規(guī)模化集中供水工程（供水規(guī)模≥1 000 m3/d）及其受益人口分別占集中供水工程及其受益人口總數(shù)的1.2%和20%，小型單村供水工程分別占集中供水工程和受益人口總數(shù)的91%和60%左右。到2004年年底，全國農(nóng)村飲水不安全人口為3.23億人，占農(nóng)村人口的34%。這種狀況嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，危害農(nóng)村居民身體健康。

表1 農(nóng)村飲水解困評(píng)價(jià)指標(biāo)及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

表2 農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)

表3 “十二五”農(nóng)村飲水安全提高或新增評(píng)價(jià)指標(biāo)及管理目標(biāo)

2006年《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》由國務(wù)院審議通過，標(biāo)志著全國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)全面展開。“十一五”期間全國共解決了2.12億農(nóng)村居民飲水不安全問題，新建農(nóng)村集中供水工程22.1萬處。截至2010年年底，建設(shè)農(nóng)村集中供水工程52.5萬處，工程覆蓋受益人口5.57億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%。其中，規(guī)模化集中供水工程（供水規(guī)模≥1 000m3/d）及其受益人口僅占1.8%和33%，聯(lián)村或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程占集中供水工程總數(shù)的10%，小型單村供水工程所占比例為90%。

相比2004年農(nóng)村飲水解困結(jié)束時(shí)的狀況，2010年集中供水人口比例提升了20%，規(guī)模化集中供水工程（供水規(guī)模≥1 000 m3/d）受益人口比例提升了13%，小型單村供水工程的比例仍為90%，基本與2004年持平。大多數(shù)單村供水工程由于規(guī)模小，缺少水處理和消毒措施，設(shè)施簡陋，難以可持續(xù)安全供水。為克服不足，提高農(nóng)村飲水安全保證率，2012年國務(wù)院審議通過了《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，其中提高了2項(xiàng)飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo) （水質(zhì)和方便程度）要求，同時(shí)增加了工程質(zhì)量和管理目標(biāo)要求（如表3）。

總之，農(nóng)村飲水解困和飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在不同階段有不同的內(nèi)容，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工程建設(shè)與管理的需要不斷完善和提高。但由于農(nóng)村飲水安全工程量大面廣，前期工作基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)與管理人員不足以及評(píng)價(jià)指標(biāo)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不盡完善等，縣級(jí)農(nóng)村供水工程統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)模化建設(shè)尚沒有全面開展，全國小型單村供水工程眾多，水質(zhì)合格率和供水保證率還比較低，滿足不了全面建成小康社會(huì)需要。

二、構(gòu)建農(nóng)村安全供水評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本思路和原則

1.基本思路

按照小康社會(huì)對(duì)農(nóng)村安全供水的目標(biāo)和要求，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本思路是：充分吸收和借鑒以往農(nóng)村供水評(píng)價(jià)指標(biāo)及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分考慮不同地區(qū)農(nóng)村供水發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，以提高農(nóng)村自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和規(guī)模化集中供水能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全供水為目標(biāo)，全面提高農(nóng)村安全供水保障能力。構(gòu)建適合小康社會(huì)要求的農(nóng)村安全供水評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要從工程建設(shè)和管理兩個(gè)方面，通過新建擴(kuò)建、配套完善、更新改造、加強(qiáng)管理等措施，到2020年初步建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程與運(yùn)行管護(hù)體系，使農(nóng)村居民飲用水更方便、更安全、更可靠。

2.基本原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)力求層次分明，結(jié)構(gòu)合理，系統(tǒng)性強(qiáng)。客觀評(píng)價(jià)農(nóng)村安全供水狀況，指導(dǎo)農(nóng)村供水工程下一步建設(shè)與管理，盡量做到全面、科學(xué)，且具有可操作性與代表性。應(yīng)遵循以下基本原則：

①突出系統(tǒng)性和全面性。農(nóng)村供水涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、工程建設(shè)、安全衛(wèi)生、行業(yè)管理等多因素、多方面，是一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)，農(nóng)村安全供水評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)全面、系統(tǒng)地反映農(nóng)村安全供水的基本特征和發(fā)展水平。

②具有可操作性和科學(xué)性。在客觀、真實(shí)反映農(nóng)村安全供水本質(zhì)特征的基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)村供水發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和小康社會(huì)建設(shè)要求，選取概念清晰、含義明確，力求易采集、可量化、結(jié)果性的指標(biāo)。

③突顯重點(diǎn)和因地制宜。農(nóng)村供水的現(xiàn)狀與發(fā)展需求不同，考慮我國各地農(nóng)村的自然、地貌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和條件等差別較大，選取的指標(biāo)要有代表性。在指標(biāo)量值上設(shè)定一定的閾值，同時(shí)考慮不同地區(qū)之間的差異性，在經(jīng)濟(jì)、管理指標(biāo)上允許多種形式，使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有廣泛適用性。

④結(jié)構(gòu)層次合理。結(jié)構(gòu)層次要能反映農(nóng)村安全供水的特征、特性，要合理、分層次地構(gòu)建指標(biāo)體系。

三、按照小康社會(huì)要求，建立農(nóng)村安全供水評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，農(nóng)村安全供水必須堅(jiān)持工程建設(shè)與管理并重的方針。在工程建設(shè)上，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)合格率和規(guī)模化供水能力，需要通過配套完善、新建擴(kuò)建、更新改造等方式來實(shí)現(xiàn)。在工程管理上，通過推進(jìn)專業(yè)化和信息化管理、落實(shí)合理的水價(jià)政策與政府扶持政策、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管等措施，實(shí)現(xiàn)安全供水與工程可持續(xù)運(yùn)行。

（1）供水水量指標(biāo)

將供水水量指標(biāo)列為首位，是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)安全供水，首先要做到有水喝、有水用。在正常供水情況下，供水量應(yīng)滿足 《村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL 310—2014）對(duì)不同地區(qū)和不同用水條件的水量要求。即設(shè)計(jì)供水規(guī)模滿足農(nóng)村居民生活、企事業(yè)單位用水定額，并留有一定余地，但要避免設(shè)計(jì)供水規(guī)模過大導(dǎo)致的 “大馬拉小車”問題。表4給出了不同地區(qū)人均綜合用水量參考值。當(dāng)按規(guī)范計(jì)算的設(shè)計(jì)供水規(guī)模除以設(shè)計(jì)供水人口得出的人均綜合用水量，超過表4給出的相應(yīng)地區(qū)參考值的10%以上時(shí)，應(yīng)重新進(jìn)行設(shè)計(jì)和調(diào)整。

表4 不同地區(qū)人均綜合用水量參考表 單位：L/（人·d）

（2）供水水質(zhì)指標(biāo)

供水水質(zhì)與供水水量指標(biāo)同等重要，且事關(guān)農(nóng)村居民身體健康和生命安全。水質(zhì)合格率是反映水質(zhì)安全的根本指標(biāo)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749—2006）。 水質(zhì)合格率通過供水單位自檢合格率和第三方抽檢合格率來體現(xiàn)。出廠水和管網(wǎng)末梢水是檢測(cè)必須取的水樣，水質(zhì)合格率要求達(dá)到90%以上。供水單位要做到日常檢測(cè)指標(biāo)、特殊檢測(cè)指標(biāo)和全分析指標(biāo)106項(xiàng)的自檢或委托檢測(cè)。不同規(guī)模的供水工程水質(zhì)檢測(cè)頻率要按照《村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理規(guī)程》（SL 689—2013）執(zhí)行。根據(jù)衛(wèi)生部門規(guī)定，第三方抽檢水質(zhì)指標(biāo)數(shù)量應(yīng)為42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)和特殊檢測(cè)指標(biāo)。

（3）用水方便指標(biāo)

自來水入戶和24小時(shí)供水是用水方便的最高標(biāo)準(zhǔn)，因此，二級(jí)指標(biāo)確定為自來水普及率和日供水時(shí)間。

①自來水普及率，即農(nóng)村居民中自來水入戶的人口占農(nóng)村總?cè)丝诘陌俜直取ｎA(yù)計(jì)到2015年年底，全國農(nóng)村集中供水工程受益人口百分比將達(dá)到80%左右，考慮目前農(nóng)村居民居住現(xiàn)狀，供水到戶不可能達(dá)到100%的要求。借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，2003年日本農(nóng)村自來水普及率在60%～70%，因此2020年全國農(nóng)村自來水普及率宜為80%以上。

②日供水時(shí)間。考慮不同地區(qū)用水需求不同，從節(jié)能減排、降低運(yùn)行成本等因素綜合考慮，城鎮(zhèn)化地區(qū)的農(nóng)村供水日供水時(shí)間應(yīng)為12小時(shí)以上，其他地區(qū)農(nóng)村供水日供水時(shí)間應(yīng)為8小時(shí)以上。

（4）供水可靠指標(biāo)

供水可靠指標(biāo)選擇水源保證率和供水保證率作為其關(guān)鍵指標(biāo)。

①水源保證率。水源水量的可靠是供水可靠的前提和基礎(chǔ)。選用地下水作為水源的，設(shè)計(jì)取水量應(yīng)小于允許開采量，保證率為100%；設(shè)計(jì)枯水期地表水水源的保證率，一般地區(qū)不低于95%，嚴(yán)重缺水地區(qū)不低于90%。

②供水保證率。供水保證率為供水可靠的根本指標(biāo)，指在多年的供水時(shí)間中，水量達(dá)到實(shí)際需求的天數(shù)與總天數(shù)之比的百分率。規(guī)模化供水工程應(yīng)達(dá)到95%以上，其他小型供水工程應(yīng)達(dá)到90%以上。

（5）集約化供水指標(biāo)

集約化供水是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全供水的前提和基礎(chǔ)，其二級(jí)指標(biāo)為供水規(guī)模化和管理信息化。

①供水規(guī)模化。一般以縣為單元，充分考慮縣域內(nèi)外水源條件、地理?xiàng)l件、居民居住分布狀況，依據(jù)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水城市化的發(fā)展要求，通過農(nóng)村供水工程統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，新建擴(kuò)建、管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)等措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程的規(guī)模化。

②管理信息化。供水工程應(yīng)建立自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、自動(dòng)化控制與信息化管理系統(tǒng)，提高管理水平，降低運(yùn)行成本。建議優(yōu)先推進(jìn)規(guī)模化供水工程管理信息化。

（6）可持續(xù)供水指標(biāo)

可持續(xù)供水是安全供水的根本目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)供水，關(guān)鍵是要制定合理的水價(jià)，實(shí)施專業(yè)化管理，加大政府扶持與監(jiān)管力度，提供周到的服務(wù)使用戶滿意。

①水價(jià)合理。制定合理的水價(jià)是工程能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。應(yīng)按“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則，建立合理的水價(jià)制度，積極推行“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”的兩部制水價(jià)，保障工程正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。對(duì)于水費(fèi)收入低于供水成本的供水工程，應(yīng)進(jìn)行成本核算，加強(qiáng)工程管理，降低運(yùn)行成本。對(duì)難以實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)行收支平衡的，可申請(qǐng)水價(jià)調(diào)整或政府補(bǔ)貼。

②專業(yè)化管理。供水工程的管理要落實(shí)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)運(yùn)行管理人員，這是供水工程可持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵。即在明晰工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，地方政府或授權(quán)水利部門根據(jù)實(shí)際情況建立供水工程專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，如建立縣級(jí)供水工程管理總站或供水工程管理公司、跨區(qū)域公有水務(wù)公司、股份制公司、授權(quán)或委托專業(yè)工程運(yùn)行管理公司等。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理人員培訓(xùn)與考核，實(shí)行“持證上崗”。

③政府扶持與監(jiān)管。政府扶持與監(jiān)管是供水工程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)行的重要保障。農(nóng)村供水工程社會(huì)公益性強(qiáng)，且事關(guān)農(nóng)村居民生命安全，需要工程所在地政府加大扶持和監(jiān)管力度。在農(nóng)村供水工程建設(shè)和運(yùn)行過程中，要落實(shí)好用電、用地、稅收等方面的優(yōu)惠政策；在水費(fèi)收入不能滿足工程運(yùn)行維護(hù)所需資金的地區(qū)，通過政府財(cái)政給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或建立工程運(yùn)行所需維修養(yǎng)護(hù)基金等方式保障農(nóng)村供水工程的正常運(yùn)行。與此同時(shí)制定農(nóng)村供水工程管理辦法，對(duì)工程涉及的水處理、消毒與水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備設(shè)施可能出現(xiàn)的運(yùn)行狀況，工程供水水量、水壓高低、水質(zhì)合格情況，安全生產(chǎn)與廠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況，用戶滿意度情況，應(yīng)急供水能力等進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)督促整改。

④用戶滿意。用水戶是供水單位的服務(wù)對(duì)象。如何讓用水戶滿意、得到用水戶支持并按約定及時(shí)交納水費(fèi)是工程可持續(xù)運(yùn)行的根本保障。作為供水單位要做好日常檢修維護(hù)，提供安全可靠的水量、水質(zhì)、水壓，及時(shí)處理低壓、爆管等突發(fā)停水事故，建立用水戶服務(wù)專線，提高服務(wù)質(zhì)量。

表5 小康社會(huì)農(nóng)村安全供水評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及2020年目標(biāo)

2.小康社會(huì)農(nóng)村安全供水評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成

本文構(gòu)建的小康社會(huì)農(nóng)村安全供水評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為兩級(jí)，其中供水水量、供水水質(zhì)、用水方便、供水可靠、集約化供水、可持續(xù)供水6項(xiàng)為一級(jí)指標(biāo)，設(shè)計(jì)供水規(guī)模、水質(zhì)合格率、自來水普及率、日供水時(shí)間、水源保證率、供水保證率、供水規(guī)模化、管理信息化、專業(yè)化管理、水價(jià)合理、政府扶持與監(jiān)管、用戶滿意12項(xiàng)為二級(jí)指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮需要與可能，給出了2020年二級(jí)指標(biāo)的目標(biāo)值，見表5。

四、建 議

各地農(nóng)村供水工程發(fā)展水平參差不齊，地貌條件千差萬別，經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件不同，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況構(gòu)建小康社會(huì)農(nóng)村安全供水評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)定農(nóng)村供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與管理目標(biāo)，為進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查、需求分析和“十三五”規(guī)劃編制打好基礎(chǔ)。

（在此感謝水利部農(nóng)村水利司、部分省水利廳農(nóng)村供水主管處長和專家提出的寶貴意見和建議）

[1]李斌，楊繼富.農(nóng)村供水工程可持續(xù)運(yùn)行管理模式[J].中國水利，2014（21）.

[2]國家發(fā)展改革委，水利部，衛(wèi)生部.全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃[R].2007.

[3]國家發(fā)展改革委，水利部，衛(wèi)生部，環(huán)境保護(hù)部.全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃[R].2012.

[4]村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理規(guī)程（SL 689-2013）[S].2013.

[5]生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) （GB 5749-2006）[S].2006.

[6]水利部農(nóng)村水利司.農(nóng)村飲水解困五年歷程[M].北京：中國水利水電出版社，2004.

[7]藤田賢二監(jiān)修.水道工學(xué)[M].日本：技報(bào)堂出版，2006.