對沂沭泗水利管理局水行政執法工作的認識及建議

李萬榮，張 鑫

（水利部淮河水利委員會沂沭泗水利管理局，221018，徐州）

水利部淮河水利委員會沂沭泗水利管理局 （以下簡稱沂沭泗局）水行政執法工作始于20世紀80年代末期，經過20多年的不斷努力，沂沭泗局水行政執法工作在河道采砂管理、涉河建設項目管理、水資源管理、依法收費等方面取得顯著成績：采砂管理實現由亂到治的根本轉變；成功制止并查處了一批大型違章建設項目，有力維護了直管河湖健康生命與防洪安全，樹立了流域管理的形象與權威；通過依法收費，緩解了經費嚴重不足的問題，有效促進了全局管理水平的不斷提高；水行政執法現代化、信息化能力大大增強；水行政執法隊伍也在大量艱苦的工作中得到鍛煉，整體素質、執法規范化水平都日臻成熟。

一、沂沭泗局水行政執法工作概況

沂沭泗局下轄3個直屬局、19個基層局，設立3個水政監察支隊、19個水政監察大隊，執法范圍涉及直接管理的大型湖泊2座（南四湖和駱馬湖）、河道 956km、堤防 1714 km、控制性水閘26座等，涉及蘇魯兩省7個市30個縣（市、區）。根據《水政監察工作章程》（水利部令第20號），沂沭泗局水行政執法工作內容主要包括法制宣傳教育、水資源監管與保護、水事活動監督監察、水事違法案件查處、取水情況監管、水事糾紛調處、依法收費等。目前，沂沭泗局水政監察人員共298人，其中專職人員為57人，兼職人員為241人。

二、主要舉措和成效

1.重視隊伍建設，完善隊伍管理

沂沭泗局致力于建立完善并嚴格執行水政執法人員管理制度，嚴把隊伍進人關，積極把具備優秀政治、業務和法律素質的復合型人才引入執法隊伍；嚴把新任水政監察人員上崗培訓資格審查關和培訓考核關；開展經常性的業務素質知識更新培訓、執法實務研討和崗位練兵等活動，采取業務骨干輪訓、案例研討、借腦引智請進先進典型手把手傳授等多種方式，提高隊伍業務水平。在人員年齡偏大、執法人員數量不足的現狀下依然保障直管河道水事秩序的穩定，保證了規費的足額收取，為單位的穩定與發展奠定了良好的基礎。

2.堅持水法宣傳，營造良好的群眾關系和執法環境

沂沭泗局各級單位歷來重視水法律法規的宣傳教育工作，把 “世界水日”“中國水周”“全國法制宣傳日”作為年度水法宣傳的切入點，緊緊圍繞宣傳主題，抓住宣傳重點，通過召開水法宣傳座談會，設立固定宣傳站點，組織大規模車隊集中宣傳，印制并發放普法宣傳單、宣傳手冊（材料），張貼宣傳畫、宣傳口號，制作水法規宣傳展板，舉辦攝影大賽、征文比賽等多種形式進行宣傳。有的基層局根據自身特點，在宣傳期間，集中力量解決難點問題，邀請地方有關部門配合行動，在執法中宣傳，以宣傳促執法，收到雙重的效果；也有基層局把查處水事違法案件同水法宣傳結合起來，同新聞媒體緊密配合，實行連續跟蹤報道，以身邊的事教育身邊的人，效果顯著。

3.加強綜合執法，嚴格查處水事違法案件

沂沭泗局各級單位整合采砂管理、水資源管理、水利工程管理等業務部門監管職責及資源，積極推進綜合執法。在水事違法案件查處中能夠嚴格按照法律法規的授權進行，注重程序合法，從水事違法案件的立案、調查、處罰、申請法院強制執行直至結案都嚴格遵循法定程序。南四湖局和駱馬湖局適時開展水事違法案件評查工作，對執法過程中遇到的重大典型水事違法案件進行重點分析和交流，為以后更好地開展工作奠定基礎。

4.推進聯合執法，有力提高執法成效

沂沭泗局開展的水行政聯合執法以內部聯合和外部聯合為主，內部聯合是指沂沭泗局內部的基層水政執法隊伍聯合執法，外部聯合則是指聯合沂沭泗局系統之外的執法力量（如地方公安、交通、海事等部門），以聯合采砂管理執法和涉河建設項目管理執法為主要內容，其中聯合采砂管理執法因執法對象眾多、執法阻力較大，多以外部聯合為主。一些大型違章建設項目的監管，有時需要長期日夜蹲守，僅靠一個基層局的力量很難堅持，多采用內部聯合。聯合執法有效地解決了水政監察人員不足的問題，實現了執法資源共享，執法力量得到了進一步的強化，有效地解決了過去“看得見管不了，管得了看不見”的執法尷尬問題，避免執法工作人手不足、保障不力的弊端。

三、面臨的形勢及存在的問題

黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進依法治國的總目標和重大任務。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，可以預見，規范行政機關執法行為已成為下一步改革和工作的重點。隨之而來的，水利系統行政復議、行政訴訟案件的數量必將增多，因此，水行政執法工作人員、水行政主管部門都有必要進一步提升依法行政的能力和水平，以迎接新的挑戰。

反觀沂沭泗局的水行政執法工作，在水行政執法隊伍專職化、執法裝備現代化、聯合執法機制長效化等方面仍需要加強。執法能力建設尚不能滿足規范執法需要，設備更新慢，專業執法裝備缺乏，信息化剛剛起步。執法隊伍專職化程度過低，執法人員的法律素養和辦案水平仍有待提高，成為制約執法水平再上新臺階的不利因素。此外，由于聯合執法未形成制度性規定，穩定性較差，一些不可預見的突發事件常常會對聯合執法產生重大沖擊，長效執法機制在探索的基礎上急需法定化、穩固化。

四、對策和建議

1.堅持文明執法、規范執法

沂沭泗局各級單位應以水事違法案件查處為抓手，從水事違法案件查處程序是否合法規范，適用法律是否準確，自由裁量是否依法進行，是否與具體違法的事實、證據、情節相適應，行政行為是否合理等方面，落實文明執法、規范執法。這就要求沂沭泗局各級水行政執法人員，特別是具體辦案人員要苦練基本功，加強學習與培訓，熟悉案件查處程序，準確運用常用的水法律法規，合理使用自由裁量權，正確使用各種法律文書，查案過程文明規范，文書制作語言精確，卷宗全面清晰；對一些規模大、影響廣的重大水事違法案件，可上下級共同辦案，從中不僅可以鍛煉隊伍，也能充分彰顯法律的權威。

2.強化能力建設，為水行政執法工作提供穩固保障

強化隊伍、人員、裝備等各項能力建設是建設水行政執法長效機制的基礎和保障。鑒于目前繁重的涉河建設項目管理、采砂管理、水資源管理和依法收費等工作需要，沂沭泗局在強化能力建設方面可采取以下措施：

一是基層單位可嘗試設置專職專業水行政執法隊伍，保障有一定數量的水行政執法人員能夠較為長期地專門從事某類水行政執法工作，在隊伍內部實現相對的專職化、專業化，以此逐步提高水行政執法隊伍專職化水平。

二是進一步提升水政監察裝備配置標準和水平，針對執法工作的實際需要，適當配置測深儀、夜視儀、微型攝像機等專業裝備，同時加強執法裝備使用、維護與管理，確保執法時“拿得出、使得上、用得好”。同時，實施科學有效的現代化監控建設，提升水行政執法工作的現代化水平和快速反應能力。

三是不斷創新教育培訓方法，著力于培養水行政執法人員的法律素養和辦案水平，制定科學合理的學法計劃，完善水行政執法人員學法制度，提高培訓的針對性、系統性。通過集中會議學法、法制講座、專題研討班、法律知識輪訓和新法律法規專題培訓、模擬執法、現場執法等，對憲法、行政法、通用法律知識和與履職有關的法律知識等進行系統化的學習培養。

3.推進水利綜合與聯合執法，推動流域依法行政

當前，流域與區域管理事權劃分沒有很好地明晰，流域管理在實踐中出現不少障礙，沂沭泗局水行政執法工作既存在法律依據不足的問題，也缺少執法手段，使水行政執法工作難上加難。要推動流域依法行政，沂沭泗局要繼續全面推進水利綜合執法，

按照精簡、統一、高效的原則，有效整合采砂管理、水資源管理、涉河項目建設與管理等部門綜合監管力量，集中行政處罰、行政征收、行政許可等職能，嚴格落實責任，形成監管合力。同時，在現有的法律框架之下，認真分析、梳理河道采砂、涉河建設項目管理、水資源管理等出現的新問題，加強與地方政府水利、公安、海事、交通、環保等部門的聯合執法工作，在重要水利樞紐、堤防和執法任務較重的區域，積極推動與地方公檢法部門聯合辦公、聯合執法，積極探索行之有效的長效機制，逐步建立聯合執法信息通報、聯合調查、案件督辦、案件移送等工作制度，與地方有關部門形成合力，有效彌補沂沭泗局水行政執法力量的不足，豐富執法手段，提升執法效能。

[1]馬懷德.新編中華人民共和國行政訴訟法釋義[M].北京：中國法制出版社，2014.