煙臺市水生態文明建設思路及建議

王興超

（山東省煙臺市城市水源工程管理局，264000，煙臺）

水生態文明城市，是按照生態學原理，遵循生態平衡法則和要求建立的，滿足城市良性循環和水資源可持續利用、水生態體系完整、水生態環境優美、水文化底蘊深厚的城市。煙臺是中國首批開放的沿海城市、山東半島藍色經濟區和環渤海經濟圈及東北亞地區節點城市、聯合國人居獎和中國人居環境獎城市、國家級歷史文化名城、全國文明城市、最佳中國魅力城市、國際葡萄·葡萄酒城、中國最佳休閑城市、中國最美麗城市，而為煙臺這些城市名片提供物質基礎和環境保障的就是生態文明。生態文明是文明城市的重要內容，水生態文明建設是生態文明城市建設的起航點、突破口和推進器，是打造“生態城市”“美麗煙臺”的重要基礎和支撐。

一、必要性和可行性

1.必要性

煙臺地處膠東半島，市區多為丘陵地形，降水時空分布不均勻，河流多屬于季節性河流。全市人均水資源量為435m3，不足全國人均占有量的1/5，遠遠低于國際公認的缺水地區指標下限，目前市區地表水開發利用率不到1/2，屬嚴重的資源型和工程型缺水地區。近幾年，隨著煙臺經濟社會的發展和人口規模的不斷擴大，城市供水緊張、防洪排澇能力不足、水環境惡化、生態調節能力降低、水土流失加劇、海水入侵等城市發展與水生態失衡之間的矛盾日顯突出，水問題已經成為制約煙臺經濟社會發展的最主要瓶頸。加強水生態文明建設是保障煙臺市防洪安全、供水安全、生態安全與提高人民生活水平和幸福指數的必然要求。

2.可行性

2012年8月，山東省在全國范圍內率先提出了水生態文明城市建設理念并制定了全國第一個水生態文明城市評價省級標準；2013年1月，水利部印發了《關于加快推進水生態文明建設工作的意見》，煙臺市隨之陸續出臺了《關于創建水生態文明城市的意見》《煙臺市水生態文明城市建設總體規劃》《煙臺市水生態文明城市建設實施方案》等。國家、省、市一系列標準、意見和方案的出臺，為煙臺水生態文明城市建設提供了政策指引和理論支持。

而就城市特質而言，煙臺也具備了水生態文明城市建設所需要的自然和人文條件。煙臺市地貌類型豐富，山、海、島、泉、河、湖、城融為一體，森林覆蓋率高達42.5%，被列為全國綠化模范城市。據中國社會科學院發布的2013年城市競爭力藍皮書《中國城市競爭力報告》顯示，煙臺在生態城市中排名第八，是中國北方唯一進入前十名的城市，具有較好的生態基礎。煙臺城市伴水而建，因水而興，海洋文化、仙山文化、百年開埠文化、道家全真文化等親水文化底蘊深厚，而水生態文明城市建設既要以這些水文化為人文基礎，又可以進一步推動水文化的傳承。

二、研究思路及措施建議

煙臺市水生態文明建設應以保持生態平衡為基本出發點，以城市河湖型水利風景區、濱海景區為依托，以提升城市防洪、供水能力和生態功能為前提，以水資源可持續利用、水生態體系完整、水生態環境優美為主要目標，傾力打造人水和諧、人水相親的生態宜居城市，營造山青、地綠、海藍、水凈、城美的良好城市生態環境，實現“山、海、島美麗相襯，人、水、城和諧相融”的美麗煙臺的總體建設目標。

1.生態水網建設與水利風景區建設相結合，以點帶面推進水生態文明建設

《煙臺市城市總體規劃（2011—2020年）》中構筑的 “一軸兩帶生態圈”是以羅山、艾山、牙山、昆崳山為支撐，連接周邊山地丘陵、大型水庫形成的平行于海岸線的生態保護軸線與南北海岸帶；《煙臺市現代水網建設規劃》構筑的“兩橫七縱水系生態網”通過南水北調南線、北線工程將全市范圍內的骨干河流、大中型水庫和南北海岸帶串聯交織而成。煙臺生態水網建設要以 “一軸兩帶生態圈”和“兩橫七縱水系生態網”為骨干框架，在更深層次、更廣范圍、更高水平上構建護佑煙臺全境、和諧互融的濕地、森林、海洋三大生態系統。同時，要在煙臺城市發展規劃中注重打造親水元素，使大生態與小景觀有機結合，在水網與水景觀框架內打造“北緯 37°仙境海岸”。

具體實施中，在流域源頭的鄉鎮、城郊，特別是門樓水庫、高陵水庫、沐浴水庫、王屋水庫等重點水源地的上游鄉鎮，要以提高水質等級、水生生物多樣性和植被覆蓋率為重點，積極開展流域治理；在城區要通過實施截污治污、雨污分流、河湖清淤等措施，大力開展城市水生態環境治理。大型社區和人口密集區應合理規劃水環境、水景觀，充分開發和利用城區內現有的小型水庫、塘壩、人工湖、河流等城市濕地資源，調節局部小氣候，提升人居環境，增加旅游資源。要以“水利風景區”建設為單元，通過科學規劃、合理開發、集約建設，在煙臺各個區域組團中，逐步建設形成具備一定規模的“水生態觀光旅游區”，提高示范帶頭作用，使煙臺的山水格局與城市空間互相滲透，營造“山在城中，水在山中”的桃源仙境，最終建成為“有人氣的地方就有水、有水的地方就有美景”的水生態文明休閑旅游宜居城市。

2.水資源開發與水環境保護相結合，提高水源地的生態自我修復能力

在水資源開發和流域治理中要秉承適度開發與原生態保護相結合的方針，在合理開發與適時保護中尋找平衡點。維持河流合理流量和水庫、湖泊及地下水的合理水位，保證維持河湖生態健康的基本生態需水量；努力實現工業廢污水、城鄉生活污水的全面處理，從源頭防治水污染與水質惡化；采取全方位、立體化方式，加強對生態保護區、濕地保護區和水源涵養區的保護和修復，涵養水源，打造綠色長廊。

以河道治理工程為例。煙臺市區河流大都自南部山丘區發源，向北流經市區后注入黃海，根據這一特點，可以采取新型河流綜合治理模式，即上游水源地涵養水源，進行水土流失防治和流域生態治理；中游整修堤防、截污治污、滯洪攔蓄；下游清淤河槽、綠化美化河岸，建設地下水庫截滲防侵；入海口建設防潮堤、生態濕地保護區和生態旅游區。在滿足防洪安全等要求的前提下，要盡量保留蜿蜒、曲折的原始河岸生態曲線，避免過度建閘修壩，避免自然河道的人工渠化、硬化、裁彎取直及采用平直的襯砌護岸，這樣更有利于維持河流生態系統中生物的多樣性，提高河流自凈能力和自然美感。

對于門樓水庫、高陵水庫、大沽夾河、辛安河等市區重要水源地，要制定水源地保護規劃，分級設立飲用水水源地保護區，對垃圾傾倒、污水排放零容忍，對水事違法事件嚴懲不貸。

3.生態文明理念與水利工作相結合，把生態文明理念融入水利工作全過程

充分認識和重視發揮水利工程的生態功能，樹立生態文明建設理念，把生態文明理念貫穿于水利工作的方方面面和全過程中，把水生態文明建設擺上重要議事日程，使生態水利建設成為今后煙臺市水利工程發展的主流和方向。

一方面，要自覺將水生態、水文化、水倫理融入水資源開發、利用、配置、節約與保護的各環節與全過程，提升和開發水工程的文化品位和內涵，運用生態文明理念制定水利工作的制度框架和評價標準。通過完善水生態保護格局，實現水資源可持續利用。另一方面，要將生態文明理念融入政府各相關部門及其各科室的工作中去。加強水務一體化建設，建立水利與相關部門協調合作的和諧機制，水利、水文、城管、市政、環保、海洋漁業等涉水部門要發揮各自在水生態文明建設中的作用，密切配合，協同合作，聯手共建，處理好水資源短缺、用水效率低、水污染嚴重、水生態環境惡化等突出矛盾，共同推進水生態文明建設。

4.最嚴格水資源管理制度與新型城鎮化建設相結合，提升城鎮綜合承載能力和可持續發展能力

黨的十八大提出了推進中國特色的新型城鎮化建設的目標，從水生態文明的角度出發，發展新型城鎮化，就要走出一條城鄉水資源集約利用、統籌配置、協調互補和水環境友好、水文化繁榮的新型城鎮化路子。這就要求必須緊緊圍繞落實最嚴格水資源管理制度這一核心內容，切實加強水資源開發利用、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”的控制管理。同時，集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路也為最嚴格水資源管理制度的落實提供必要的保障。可以說，最嚴格水資源管理制度與新型城鎮化建設互為基礎，互相促進，共同為水生態文明建設提供有力支撐。

在城鎮發展理念上，要遵循因水制宜、量水而行的原則，控制城鎮規模，不盲目擴張。依據區域水資源稟賦和水生態承載能力來制定城鎮經濟社會發展規劃，調整生產力布局和產業結構。在城鎮發展方式上，要實行最嚴格水資源管理制度，通過控制區域用水總量，促進用水方式和發展方式轉變，發展節水型經濟，建設節水型社會。

5.政府主導與全民共建相結合，形成全社會興水治水強大合力

鼓勵和動員社會公眾共同參與水生態文明建設，在全社會范圍內形成合力。政府既要發揮主導作用，強化部門間協同合作，充分用好各項政策，把政府性財政資金作為水生態建設投入的主渠道；又要創新民間閑散資金投融資渠道，建立長期、穩定、多渠道的資金投入機制。同時還要加強水生態文明宣傳教育，通過電視、廣播、網絡媒體、新聞報刊、宣傳畫報、公益廣告，以及“世界水日·中國水周”、水博會等途徑，廣泛宣傳和教育引導公眾節約用水，保護水資源，愛護水環境，倡導科學、文明、健康、綠色的用水方式和生活方式，形成節約用水的社會風尚和保護水生態環境的良好風氣。

三、結 語

水生態文明建設是一項長期而宏大的系統工程，不能一蹴而就，必須著眼長遠。水生態文明是人類在認識和改造水生態過程中形成的世界觀和方法論，必須以提高全民的水生態文明理念和認識，正確處理人與自然、人與水的關系為長效機制，本著對人類、對社會、對事業負責的態度，科學謀劃，扎實做好水生態文明建設。

[1]水利部.關于加快推進水生態文明建設工作的意見[S].2013.

[2]煙臺市水利局.煙臺市現代水網建設規劃[R].2012.

[3]煙臺市水利局.煙臺市水生態文明城市建設總體規劃[R].2013.

[4]煙臺市水利局.煙臺市水生態文明城市創建實施方案[R].2013.

[5]谷樹忠，等.生態文明建設的科學內涵與基本路徑[J].資源科學，2013（1）.

[6]煙臺市人民政府.煙臺市城市總體規劃（2011—2020 年）[R].2012.

[7]左海鳳.水利視角下的生態文明城市建設[J].中國水利，2013（10）.