太湖流域水生態文明城市建設模式探討與實踐

蔡 梅，陸志華，韓 青，陳 紅，陳華鑫

（太湖流域管理局水利發展研究中心，200434，上海）

水生態文明是促進生態文明建設的重要基礎，是實現城市可持續發展的重要支撐。水利部2013年全面部署推進全國水生態文明建設，陸續開展了全國105個水生態文明建設試點城市的創建工作。本研究以太湖流域及東南諸河水系的江蘇省無錫市、浙江省衢州市為典型城市，研究不同水域特色的水生態文明城市建設模式。

一、太湖流域及東南諸河水系典型城市水域特色

太湖流域地處長江三角洲南翼，是我國大中型城市最密集、經濟最具活力的地區。流域內多為平原河網地區，江湖相連，水系溝通，流域水面率達15%，但河道水面比降小，水流流速緩慢；且由于長期以來不合理的經濟增長方式造成了大量的廢污水排放，水污染治理相對滯后，流域河湖水質相對較差，水生態環境破壞相對較嚴重。東南諸河地處我國經濟較發達、水資源較豐沛的東南沿海，境內多為山溪性河流，一般源短流急，獨流入海，地表水質總體較好，水生態多樣性較豐富。下面具體以無錫市、衢州市兩座全國水生態文明試點城市為典型進行研究。

①無錫市。無錫市位于江蘇省南部，地處中國經濟最發達的長江三角洲腹地，以太湖為中心形成了西部宜興地區和北部錫澄地區的空間格局。無錫市境內河網密布，江南運河從中穿過，長江、太湖是境內河網水資源的重要補給源。總結無錫水域特征：水系發達的平原水網，水資源短缺的經濟富庶之地，水環境容量較小的流域上下游地區，水生態重要的歷史文化名城，水管理現代的智慧城市。

②衢州市。衢州市位于浙江省西南部，錢塘江源頭，是閩浙贛皖四省邊際中心城市，長三角、泛珠三角和海西三大經濟區交匯的重要節點，東部沿海連接中西部地區的“黃金通道”。衢州市境內山地丘陵居多，河流水系呈羽枝狀分布匯集于衢江，不僅水質良好，而且水資源豐富。境內河流分屬錢塘江和長江鄱陽湖兩大水系，以錢塘江水系為主。總結衢州水域特征：水資源豐富的山丘地區，水環境優良的流域上游地區，水生態多樣的經濟欠發達地區，文化底蘊豐厚的歷史文化名城，水管理亟待提升的起步地區。

二、不同水域特色的水生態文明城市建設模式和實踐

1.水生態文明城市建設的工作重點

為建設合格的水生態文明城市，必須提高城市規劃中水系規劃的地位。目前，城市規劃多以空間布局和用地規劃為主導，很少把水系規劃與社會、經濟、產業發展、人文因素等真正看作為一個有機整體，絕大部分城市和地區的水資源可持續規劃依然停留在理論層面上。因此，在水生態文明城市建設過程中，堅持將城市規劃、產業布局規劃和水系規劃有機結合，通過一系列工程措施、非工程措施，構建水資源安全、水環境健康、水生態和諧、水文化鮮明、水管理現代的水生態文明體系，這是水生態文明城市建設工作的重點內容。

2.不同水域特色的水生態文明城市建設

（1）無錫市水生態文明建設重點和實踐

無錫市水生態文明城市創建的重點建設內容，建議為：①加強落后產能淘汰和經濟轉型升級，減少污染物排放，重點在于點源污染的防控；②大力推進節水型社會建設，充分利用好再生水、雨水等非常規水源；③加強江河湖水系連通，暢通段頭浜等毛細血管，通過調水引流增加河湖水動力，提高河湖水環境容量；④加強太湖水生態環境綜合治理和市域范圍內濕地建設，減少城鎮化建設對水文循環產生的影響；⑤在全國率先開展產、學、研結合的水生態科技產業園，在水生態環境治理相關領域孵化出最前沿的科技成果，并向全國乃至全世界推廣；⑥深入推進建設“感知太湖，智慧水利”物聯網決策指揮管理系統，達到水利現代化管理的國內領先水平。

當前，無錫市已提出緊緊圍繞全力打造“魅力無錫、創新無錫、創業無錫、幸福無錫”和建設“生態城、旅游服務城、科技城、宜居城和濱水花園城”的現代化特大型濱水花園城市的總體目標，堅持節約保護優先和水污染防治與水生態保護并重，通過優化水資源配置、建設水生態保護工程、加強水生態文明理念宣傳等措施，全面提高無錫的水資源保障、水環境保護、水生態維護、水管理完善和水文化傳承能力，充分展現無錫市“水脈湖韻領秀水鄉、智水靈城佳絕吳地”魅力，切實把無錫建設成為全省、全國水生態文明的先行區和示范區，為加快實現現代化濱水花園城市目標奠定基礎。

無錫市明確要求在2014—2016年試點期構建起安全集約的水資源體系、健康暢達的水環境體系、和諧秀美的水生態體系、嚴格現代的水管理體系和彰顯特色的水文化體系。在實施中，堅持以點帶面，示范先行，篩選提出以太湖水環境治理為核心的16項重點示范項目，形成了輻射全市的水生態文明建設示范點。示范項目具體包括：太湖新城水生態城 （含萬達文化旅游城）建設、馬山國際生態旅游島、無錫城區古運河生態景觀帶、宜興三氿生態風光帶、江陰濱江生態風光帶、水生態科技產業園、河湖治理研究科技創新園、濕地公園、長廣溪濕地公園、農業節水灌溉示范園、工業污水處理回用示范園、龍寺水土保持科技示范園、九里河生態修復示范園、洋溪河水生態修復示范園、百余個“美麗鄉村”建設。

（2）衢州市水生態文明建設重點和實踐

衢州市水生態文明城市創建的重點建設內容，建議為：①深化水源地保護，加強水土保持和水源涵養，建設錢塘江流域上游水生態屏障；②加強農村生活污水治理，減少畜禽養殖、農田施肥等農業面源污染物排放，源頭控制水環境污染；③大力發展生態經濟，發展原水產業、潔水漁業、生態旅游業等，加快轉變生態優勢、資源優勢為經濟優勢；④構建綠色產業體系，嚴格工業項目落地專家決策咨詢機制，實行空間、總量、項目“三位一體”環境準入制度，促進產業結構調整；⑤加強水文化傳承和水生態文明宣傳，培養市民節水、愛水意識，減少水資源浪費；⑥創新水管理機制，重點開創源頭地區水生態約束激勵、水生態補償、水工程生態建設和河湖健康管理等機制；⑦加強水利信息化建設，不斷提高水利的科技管理水平。

當前，衢州市已提出按照水利部《關于加快推進水生態文明建設工作的意見》和浙江省委、省政府提出的“五水共治”有關要求，牢記“錢江源頭筑屏障，一江清水送下游”的責任使命，緊緊圍繞“打造生態屏障，建設幸福衢州”，堅持“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖是一個生命共同體”“以水質論英雄”的理念，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，通過水生態文明建設，加快促進經濟增長方式轉變，調整優化產業結構，提高經濟社會可持續發展能力，促進人與自然和諧相處，把衢州建設成為“浙江最具魅力新水鄉”，實現“活水豐源、清水貫衢、凈水興業、美水惠民”的總體目標。

目前，衢州市已明確在2015—2017年試點期構建起穩定可靠的水安全體系、健康優美的水環境體系、和諧多樣的水生態體系、豐富鮮明的水文化體系、嚴格高效的水管理體系。同時提出全面實施以衢江水生態綜合整治為核心，推進信安湖水利風景區文化旅游惠民工程、城區引水入城和水系連通工程、飲用水水源地保護及水量保障工程、沿信安湖水系生態綜合治理工程、開化國家東部公園生態保護、美麗宜居鄉村創建、農村生活污水綜合治理、龍游全國中小河流治理重點縣及水系連通工程等在內的8項重點示范項目，改善衢州市城鄉水生態環境質量與人居水環境，全面提升衢州全市水生態文明水平。

三、結 語

通過對無錫、衢州兩座具有不同水域特征的典型城市分析，研究提出兩座城市水生態文明建設的重點和模式。主要結論如下：

①水生態文明城市建設必須首先提高城市規劃中水系規劃的地位，堅持將城市規劃、產業布局規劃和水系規劃有機結合。

②水資源短缺的經濟發達地區，應加強落后產能淘汰和經濟轉型升級，減少污染物排放，并大力推進節水型社會建設，充分利用好再生水、雨水等非常規水源。此外，通過加強江河湖水系連通、重要河湖水生態環境綜合治理、濕地建設及水生態科技產業園、智慧水利物聯網建設等，實現城市水生態文明。

③水資源豐富的流域源頭地區，應深化水源地保護，加強水土保持和水源涵養，加強農村面源污染防控，大力發展生態經濟，發揮生態資源優勢。此外，通過構建綠色產業體系、加強水文化傳承和水生態文明宣傳、創新水管理機制、加強水利信息化建設等，實現城市水生態文明。

[1]水利部太湖流域管理局.太湖流域及東南諸河水資源綜合規劃[R].2011.

[2]周生賢.中國特色生態文明建設的理論創新和實踐[J].求是，2012（1）.

[3]謝鵬飛.中國古今生態城市發展案例及借鑒[J].低碳城市與生態，2011（9）.

[4]侯愛敏，袁中金.國外生態城市建設成功經驗[J].城市發展研究，2006（3）.

[5]無錫市全國水生態文明城市建設試點實施方案[R].2013.

[6]衢州市全國水生態文明城市建設試點實施方案[R].2014.