中小型水利工程區域監理模式探索

彭皖生

探索與交流

中小型水利工程區域監理模式探索

彭皖生

一、前言

為加強全省中小型水利工程建設監理工作，促進水利建設監理健康有序發展，保障大規模水利建設順利進行，2012年安徽省水利廳發出《關于進一步加強中小型水利工程建設監理工作的意見》，提出要創新監理模式，推行中小型項目監理區域負責制。按照集中建設管理要求，由項目法人或水行政主管部門負責，將區域內若干中小型項目打捆招標，選擇一個監理單位承擔監理工作任務，實行監理區域負責制。監理單位派駐總監理工程師和相關監理人員，組建現場監理機構，負責項目的監理工作。

區域中小工程特點為點散、面廣、場地受限、施工力量薄弱。面對這種情況如何做好監理工作，“區域”如何劃分能夠較好地發揮監理職能，保證建設目標的順利實現？筆者通過工程實踐，對打捆監理模式提出一些看法，為建設單位提供參考。

二、工程實例

安徽省某工程建設打捆監理，其監理范圍涵蓋全省16個地市、10個現場管理處。該項目工程以建設中小河流水文監測站點、巡測基地和預報預警服務為重點，輔以必要的水情分析中心配套完善建設，結合解決中小河流水文監測空白區的問題，逐步建成覆蓋安徽省中小河流的水文監測網絡，提高中小河流水文信息監測能力和山洪預警預報能力，為安徽省中小流域防災減災提供決策依據。主要建設內容為2個巡測基地、14個中心站、31處駐測、巡測站。施工總工期24個月，監理服務期25個月。

1.工程特點

（1）點散、面廣、量大。共有44處建設地點，每處建設地又有自記井、巡（駐）測站，部分管理處還建有中心站，總計有90個建筑物，有些標段承擔的建筑物分布在3～4個縣城，單體建筑距離較遠，不利于施工資源調配，只好1個單體建筑配置1個施工班組。

（2）單體建筑物工程量小、造價小。單體建筑物最小混凝土用量只有50～60m3，單個構建最大用量20m3左右（底板），梁柱用量只有9m3左右；單體建筑物合同價最小的約40萬元。

（3）施工場地狹窄，多在河灘，遠離城鎮，山區場地更是陡峭，原材料運輸困難，材料難以一次進場。

（4）施工班組良莠不齊，中標單位技術支持較弱。

（5）有的班組未接觸過正式工程監理，監理程序模糊，監理難度大。

2.處理措施

針對這些特點，區域監理部采取以下應對措施：

（1）總監理工程師經常巡視，加大巡視頻率，同時經常召開監理人員內部會議，定期、不定期檢查交流階段監理心得，總結經驗，采取應對措施。其次，監理人員調配合理，老、中、青結合，梯次配置。

（2）由于工程施工點散，分布在安徽的幾十個城市，這就要求監理人員的配置要合理、信息要暢通、交通要跟上、指令要及時。因此，監理部將工程劃分為2個區域——江南片、江北片。江南片辦公地點在合肥，主要管轄合肥市、滁州市、池州市、安慶市、宣州市、黃山市6個現場管理處所承建的工程，2名副總監理工程師各分工負責3個地市；江北片辦公地點在蚌埠，主要管轄蚌埠市、宿州市、阜陽市、六安市4個現場管理處所承建的工程，由總監理工程師負責。除此之外，還在每個現場管理處聘請2名有實踐經驗、的監理人員作為現場監理，履行監理員職責。

（3）配備越野交通車2輛，總監理工程師、副總監理工程師不定期巡視各個駐點，檢查指導工作。

（4）在工程準備階段，深入所有工作點摸底建設內容，做到心中有數。對不同的駐點、不同的施工內容設置有針對性的對策，對各地施工人員進行集中培訓，統一提出要求，做到人員思想統一、建設質量標準統一、過程資料統一、工作節奏統一。施工過程定期召開協調會進行糾正、促進和完善。

（5）在第一次見面會上，強調、布置、交流監理程序，除發給監理大綱細則外，針對工程內容，又編制《安徽省中小河流水文監測系統工程項目表格使用索引》，詳細列出工程建設監理表格，并以流程圖的形式，告知各建設時期需要提供的資料和表格，且制成幻燈片現場講解。

（6）施工過程中，檢查施工資料和程序表格的完整性，要求建設、資料同步，未完成資料同步的，緩批進度款，有效地督促了施工單位資料報批的及時性。原材料、中間產品檢測，監理始終見證取樣送檢，成果共享。工序驗收共同進行，縮短驗收時間，加快工程進度。

（7）利用現代通訊工具，創建QQ群，總監任群主，要求各施工單位主要負責人和現場建設管理處主管領導加入群體，共享監理大綱、細則、索引、月報、通知等文件，交流施工注意事項和心得，及時下達共性監理通知，如安全通知、冬季施工注意事項、施工細節注意事項等。

（8）采用新技術、新方法進行有效監控，監理處在施工現場加裝了遠程監控設備，直觀、有效、及時地提供現場施工狀況和圖像，便于省局領導和監理處及時處理。

三、建議與思考

雖然監理部采取了很多措施，但最后的結果仍然有缺憾，施工過程中監理還不能完全到位，有的施工單位對監理指令執行不力。

對此，筆者有如下認識：

（1）監理區域大，點散線長，必須配置更多的監理人員。如果交通不便利，雖然有駐點監理，但人員有限，很難事事到位。故區域大小的劃分要以能夠有效地控制目標順利完成為基準。

（2）駐點監理人員的監理能力是考驗監理人員的主要指標，是施工成果的間接體現，因此要加強監理職業素質培訓，提高監理的責任心和監理水平

（作者單位：安徽省·水利部淮委水利科學研究院 233000）