淺析費縣天蒙項目區小流域綜合治理經驗與存在的問題

李印儒 李艷紅

淺析費縣天蒙項目區小流域綜合治理經驗與存在的問題

李印儒 李艷紅

山東省費縣總面積1660km2，轄12個鄉鎮，475個行政村，人口82.5萬，是中國板栗之鄉、核桃之鄉、西瓜之鄉、奇石之鄉。山丘面積占總面積的76%，受地形起伏較大、降雨時空分布不均等因素的影響，水土流失治理任務較為繁重。據2005年省水土保持遙感普查資料，全縣有水土流失面積787 km2，占全縣總面積的47%，年土壤侵蝕總量120萬t。

沂蒙山區國家水土保持重點工程天蒙項目區位于費縣北部，蒙山前側，轄上冶、薛莊、南張莊、大田莊4個鄉鎮，15條小流域，人口11萬，水土流失面積201 km2。項目實施以來，縣委、縣政府提出了“大水保、大規劃、大治理、大發展”的工作思路，堅持工程措施與植物措施相結合、坡面治理與溝道治理相結合、治下與治上相結合、長遠效益和近期效益相結合，綜合治理水土流失，取得了顯著成效。共治理水土流失面積133 km2，其中坡改梯2323 hm2，營造經果林1879 hm2、發展水保林536 hm2，封育治理8560 hm2，新建堰壩78座、蓄水池28座、攔沙谷坊106座，整修田間道路30km，完成土石799萬m3。項目區水土流失治理程度達到87%，林草覆蓋率達到40%以上，土壤侵蝕量減少70%以上，水土流失得到有效控制。

一、國家水土保持重點工程綜合治理的經驗

1.科學規劃、綜合治理

嚴格按照經濟、社會、生態三大效益全面發展的總體要求，以治水改梯為重點，山、水、田、林、路全面規劃，構建了“山頂防護林戴帽，山坡經濟林纏腰，山下小平原成片，溝道小塘壩成串”的生態格局，形成喬、灌、草立體布局的生態體系和魚鱗坑、梯田、水平階、谷坊相結合的工程體系。

2.搞好三個結合，服務經濟社會發展

國家水土保持重點工程費縣天蒙項目區5年累計投資4581萬元，利用國家扶持資金2820萬元，地方投入1760萬元，改善了生態環境，促進了縣域經濟發展。

一是小流域綜合治理與臨沂市“經濟三年倍增”計劃及縣域經濟發展相結合，以水土保持生態環境建設促進經濟社會可持續發展。按照標準化、品牌化、產業化的要求，發展果品專業村80余個，年產果品12億kg，項目區年人均純收入增加1800多萬元。費縣已成為全國果品生產綜合強縣，板栗、蜜桃產量均居全國縣區之首。

二是與“一城五地”生態費縣建設相結合，為大青山紅色教育基地、蒙山生態觀光旅游開發、縣城“兩河”治理工程積極服務。國家重點建設項目大青山小流域綜合治理工程整水土平梯田121hm2，谷坊13座，栽植水保林65 hm2，封禁治理448 hm2，硬化道路7 km，促進了省級大青山紅色教育基地周圍生態環境的改善。

三是與新鄉村建設相結合，把整個流域作為一個大景區來規劃設計。以生態小流域為載體，以百萬畝林果和生態文明村為依托，大力發展生態游、休閑游、養生游綠色通道，加快了鄉村休閑觀光旅游步伐。生態小流域建設帶動了蒙山“農家樂”旅游業發展，培育了生態文化，走出了一條水土保持與生態環境建設，人與人、人與自然和諧發展的新農村建設之路，全縣已發展農家樂示范村76個，年接待游客能力達500多萬人次。

3.推行五項制度，確保建設工程質量

一是推行招投標制度。天蒙項目區管理處對工程建設負全責，是項目法人。通過公開招投標，選擇最有競爭力的企業施工。工程技術人員、監理人員、項目所在村群眾代表三方共同監督管理工程實施。二是推行工程監理制度，監理人員通過巡視、旁站、平行檢驗，從嚴監督工程質量。三是全面推行項目公示制。把項目建設的目標、任務、投資補助、建后效益、工期安排、所需群眾投工數量、建后管理責任向社會公示，建設“陽光”工程。四是推行投工投勞承諾制度。按照“一事一議”的原則，在自愿的基礎上組織群眾投勞參與工程建設，簽訂投工投勞協議書。五是實行竣工財務決算和竣工審計制度，在工程自驗過程中，采取GIS數據采集器進取面積測量驗收，監理人員、審計事務所人員現場測量監督。資金使用嚴格落實國家基建程序，在財政局設立專賬進行管理。天蒙項目區治理工程委托山東萬興德會計事務有限公司審計，對工程進行全過程管理，監督驗收，財務審計合格后，再進行決算，然后與承包方結算。物資的使用必須有監理人員、專業技術人員在現場施工證明上簽字，保證專款專用，用好用足項目資金。

4.重視科技協作與技術推廣

2011年與淮河水利委員會簽訂了經濟林標準化示范區協議，在大青山小流域營建標準化水土保持經濟林200hm2，輻射區面積2000hm2，平均單產360kg，林草覆蓋率提高到65%，保水效率達到89.8%，保土效率達到92.6%。建立起了一支以科研院校為技術依托、以費縣水土保持局為技術監督、以鄉鎮水利水保站為技術指導三位一體的水土保持經濟林標準化示范區建設管理隊伍；培養了一支具備專業技術和標準化知識的農業標準推廣隊伍，使費縣的板栗經濟林建設提高到一個新的水平。2013年與臨沂大學簽訂合作協議，建設清潔小流域科技研發基地。在白石屋小流域按照品種布局區域化、基地建設規模化、生產標準技術化、發展品種優良化的“四化”標準。積極培養科技示范戶，以戶帶村，以村帶流域，相比治理前，項目區人均增收1200元。

二、治理工作中存在的問題

一是水土保持工程建設質量標準不高，治理的科技含量不高。近年費縣的小流域綜合治理品牌工程、精品工程比較少。在探討水土保持投入新機制方面，需解放思想、拓寬思路。

二是重治理、輕管護現象仍然普遍存在。部分群眾只顧眼前利益，不管水土保持綜合治理的長期效益，以至于部分水平梯田和小型水土保持工程毀壞后得不到及時修復，甚至存在邊治理邊破壞的現象。

三是水土保持工作任重道遠。水土流失治理的任務艱巨，生態環境改善、防洪安全等方面的壓力很大。依法開展對生產建設活動監管，切實履行好職責，還需要做大量艱苦的工作。首先是對生產建設項目全縣每年立項、開工建設多少個項目，哪些需要開展水保監管，還沒有完全掌握。其次，相當一部分項目沒有完全履行水土保持法律義務，不按照要求編報水保方案、繳納補償費、落實水土保持措施。水土保持機構建設還需加強，專業技術力量不足，費縣水土保持主管部門人手不足。平時工作中遇到行政干預等不利因素時，解決的辦法還不多、措施還不夠有力。

三、小流域綜合治理對策

1.進一步加強科技協作

引進先進技術和優良品種，提高小流域綜合治理的科技含量，樹立品牌意識，扎實開展工作，爭取品牌工程、精品工程。

2.項目規劃注重經濟社會發展和人民群眾的需求

在安排項目時，注重安排流域群眾基礎好、小流域治理積極性高的村莊，從當地不同的社會經濟狀況和自然資源條件出發，以滿足經濟社會發展水平和人民群眾生活生產新要求為導向，注重因地制宜，合理規劃發展方向、措施布局和治理模式，提出適度超前的模式、措施設計。

3.關心群眾利益，解決服務群眾最后一公里問題

國家水土保持生態建設工程是以生態效益、社會效益為主的社會公益性工程，工程建設主體、管護主體、最直接受益主體是治理區的農民，離開了水土流失區廣大干部群眾的支持和參與，水土保持生態建設工程就缺乏應有的發展后勁。加快生態建設必須尊重農民的意愿、保障農民的切身利益，充分調動廣大農民參與水土保持生態建設的積極性。結合黨的群眾路線實踐活動，在2014年費縣柱子山項目區水土保持工程建設規劃中，廣泛發動群眾，按群眾意愿配植各項水土保持措施。對施工技術含量不高、投勞不多的水土保持林（草）和土地平整、埂坎恢復工程，規劃的少一點，交給受益的農民自行治理；對小型灌溉渠道、塘堰壩攔砂壩、河堤整治等單項工程投資高、技術含量高，必須采取投標方式選擇專業工程隊施工的項目多規劃一些，在上級補助資金一定的情況下，最大限度滿足群眾的需求。

4.創新建管機制，讓村民自主建設管理水土保持工程

引導群眾參與工程建設，維護人民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，在坡耕地水土流失綜合治理項目建設中進行村民自主建設管理探索。大部分工程仍沿用招投標方式實施，將少量的工程實行村民自主建設管理的試點，每個項目成立由鄉鎮長、縣水保局分管局長、鄉鎮財政所人員、水土保持技術人員、項目區鄉村支委人員和村民代表組成的村民自主建設項目區理事會，理事會下設技術指導、質量督查、財務報賬、后勤保障、協調服務等工作小組，協調解決施工中土地糾紛、監督工程質量、組織群眾參與建設

（作者單位：山東省費縣水土保持局273400）

（專欄編輯：王 適）