上杭縣農村水電站退出機制試點探索

（福建省上杭縣水利局，364200，上杭）

一、上杭縣農村小水電發展現狀

農村小水電是清潔的可再生能源，對解決農村無電、缺電問題，改善農村能源結構，實現人與自然和諧發展，發揮了重要作用，但目前面臨著可持續發展與行業升級的問題。福建省上杭縣農村水電站退出機制試點側重研究水電站對周邊環境和用水影響，探索水電站退出原因、方式、補償辦法等。

上杭縣是典型的山區縣，水力資源豐富，集雨面積在50 km2以上的溪流有26條。境內四季分明，雨量充沛。全縣水力資源理論蘊藏量43萬kW，可開發量24萬kW，年發電量10億kWh。截至2014年年底，全縣已開發水電站232處，裝機20.54萬kW，年發電量7.8億kWh，是可開發裝機容量的85.8%，全縣可開發的小水電項目基本開發完。全縣水電企業年創產值近2.4億元，創稅收2 600萬元，小水電產業不容小視。

二、部分水電站的負面影響

水力發電是高效靈活的可再生能源，發電效率高達90%以上，發電年運行費用只有火電的1/10～1/15，且發電起動快，調節容易，可承擔電力系統的調峰、調頻、負荷備用和事故備用等任務，通過工程措施還可控制洪水泛濫、服務灌溉、改善航運、適當水產養殖、發展旅游業等等。水電站為上杭縣生產生活提供了電力能源保障，為經濟社會發展做出了不可磨滅的貢獻。隨著時間的推移，部分電站的負面影響逐漸顯露。

1.影響當地群眾生產生活

部分水電開發采用引水式、混合式，攔河蓄水大壩的修建或改變了原來的水流流向，或繞過了原有河道，造成部分河段長度改變，季節性或全年性斷流、干涸，水生態、環保失衡，區間農田灌溉和農村飲水受到影響。大壩不溢洪、壩頂不過水時，局部河段無水，個別河道成為污水溝、臭水溝，影響當地群眾生產生活。

2.影響河道生態環境

水電開發后，攔河大壩下游河道水量減少。根據《江河流域規劃環境影響評價規范》（SL 45—2006）附錄，河道內生態需水量主要包括河道生態基流、河流水生生物需水量和保持河道水流泥沙沖淤平衡所需輸沙水量等。當枯水期河道平均流量百分比在10%以下時，河道內生物環境狀況很差。

大壩放水大了，電站用于發電的水減少，效益受到影響；放水流量過小則影響河道生境。長距離引水式水電站對河道生態環境的影響尤為嚴重。電站大壩安裝最小下泄流量裝置可以改善下游河道生物環境狀況，但對電站效益有影響，有一定局限性。此外，水庫大壩建成后，庫區流水變為靜止水，受上游污水、垃圾、糞污、化肥、農藥等影響，水質安全遭遇威脅。淹沒區對植物及動物的活動范圍、棲息環境也造成影響，生物、植物種群發生變化，特別是棲息魚類、浮游生物、浮游植物種群變化顯著。

3.其他影響

①氣候影響。大中型水庫對周邊氣候產生一定的影響，如水庫周邊空氣較潮濕，邊沿容易成雨等。

②次生災害。大壩建設可能引起山體滑坡，巨大的壓力可能引起局部地殼變化，地質下沉，淹沒面積增加。施工還有取土及棄土問題，對地表生物造成破壞。

③用水糾紛。水電站用水關系易引起糾紛。水電站建設和運行管理中，業主和群眾由于未能妥善處理好建設項目上下游、左右岸各種涉水利益關系，引起不少矛盾糾紛，給社會帶來不安定因素。

三、已退出電站原因分析

目前上杭縣已有一部分農村水電站退出，分析退出原因，主要有3種。

①為公路、鐵路等工程建設讓道，拆除電站。近年，上杭縣境內建有“永武高速”“蛟城高速”“贛龍鐵路”。為公路、鐵路建設讓道，拆除了森坑、永興、上郭車、梅壩、梅壩5座電站，總裝機1 780 kW。水電站拆除前，建設單位、當地鄉（鎮）政府一般與電站業主協商，確定補償標準，簽訂補償協議。這種情況下水電站業主一般要價較高，如森坑電站，裝機235 kW，設計年發電量65萬kWh，年利用小時2 765 h，拆除時補償人民幣282萬元，合12 000元/kW或4.3元/kWh。

②因效益差而自生自滅的電站。此類電站的特點是裝機在100 kW及以下，地理及水能條件不好，或裝機較小，效益差，年發電量不多，大部分分散在偏僻山區，電站普遍僅有1～3名工人。如石砌電站，建于1997年，裝機75 kW，設計年發電量22.6萬kWh，上網電價0.30元/kWh。整座電站僅有1名工作人員，年發電量15萬～20萬kWh，年發電收入4.5～6萬元，扣除人工費、稅收、水資源費、維修管護費，已無利潤。考慮各種因素，電站報廢。由于工作人員少，有的電站生產工人連續工作48 h，有的電站單人包站發電式上班。一旦有突發應急事件發生，工作人員難以應付，對電站安全生產管理有一定隱患。若按水利部《農村電站崗位設置及定員標準》配足工人，則每個電站最少要配4名工人。電站年發電收入扣掉稅收、水資源費、維修管護費等生產成本后，工人正常工資難以維繼，只好停止發電，讓其自生自滅。

③因用地、林地農田淹沒、產權糾紛停止建設并拆除的電站。如芹峰電站，2005年2月開工建設，裝機400 kW，設計水頭280 m，設計年發電量168萬kWh，電站水庫總庫容12萬m3。該電站地理及水能條件較好，但因用地、林地農田淹沒、開發權等產生糾紛，停止建設，最后拆除。

四、對擬拆除電站的問題分析

1.因用水糾紛擬拆除的電站

如梅子壩電站，因用水糾紛及未理順審批手續，群眾要求拆除。該電站批復裝機320 kW，工程于1999年10月竣工，年發電量151.59萬kWh。2006年，梅子壩電站實施擴建工程，在與當地群眾灌溉用水有矛盾糾紛的渠道中取水。發電裝機1 000 kW，滿發引水流量約4.2 m3/s，加劇了用水糾紛矛盾，當地群眾強烈要求拆除電站。該電站技改擴容工程與縣水利局審查意見的取水方案不一致，與縣經貿局“同意登記備案”中增容320 kW內容不一致，且申報增容技改項目缺少當地鄉、村審批等多項必備條件和相關資料。

對此，建議電站業主自動拆除違規增容擴建部分，并與當地群眾協調用水關系。如電站業主不作為，政府應拆除電站違規增容擴建部分，或對后期違規新擴建的發電裝機以解網處理，停止發電取水。如拆除經過審批的原320 kW裝機，政府應予以補償。

2.因環保問題擬拆除的電站

上杭縣原河道斷流長度2 km及以上的電站有32座，最長斷流7 km；原河道斷流長度1～2 km的電站有8座。因河道生態環保問題，群眾反映強烈的電站有茶地鄉翁基（進發）電站、步云鄉上福一級電站；其余多數分布在偏遠山間，沒有影響到村莊、人口，對河道生態環保有一定的影響或影響較輕微，群眾反映比較少。

因環保問題擬拆除的電站應分類個別指導。如翁基（進發）電站，該電站建于1994—1996年，壩址以上集雨面積83.5 km2，壩址多年平均流量2.7 m3/s，壩高13.5 m，總庫容72.59萬m3，設計水頭21.6 m，裝機容量為2×320 kW，發電最大引用流量3.84 m3/s，年發電量260萬kWh，年利用小時4 063 h。電站建設時更多地注重利用水能落差，缺少考慮生態環保問題。大壩建成后引水壓力管及隧洞（全長約1.1 km）繞過村莊，直通位于村莊下游的廠房。原通過翁基村的2.5 km河道被斷流，河床裸露。大壩不溢洪、壩頂不過水時河道無水流過，從上游漂流下的垃圾等遍布河道。河道成為污水溝，嚴重影響當地群眾生產生活，受影響村民約600人。當地群眾反映強烈，要求拆除大壩，恢復村中河水暢流。翁基（進發）電站業主于2003年6月以265萬元競標得此電站，現愿意560萬元賣出退出經營，合8 750元/kW或2.15元/kWh。對于翁基電站，若取多年平均流量的10%～20%作為大壩最小下泄流量的方法，下泄流量為0.27～0.54 m3/s，對河道內生物環境狀況改善有所幫助，但沖刷河床力度不夠，所起作用不大；且采用最小下泄流量后電站沒有效益。比較可行的解決方案有兩個：

方案①：將電站廠房前移至村莊前（要求廠房遠離人家100 m以上，避免噪聲超標干擾），水頭約12 m，多利用豐水發電，裝機容量可定為400 kW，年發電量約150萬kWh。電站廠房前移工程由政府補助業主部分資金建設，年發電量減少部分（110萬kWh）由政府與電站業主協商補償辦法。但翁基村民對水電站持有強烈的反對態度，方案難以實施。

方案②：政府收購電站并以拆除。收購價格可考慮優先采用現建電站價格扣除電站折舊價格，附加考慮電站效益。

由于該電站環保問題嚴重，建議采用方案②。

再如上福一級電站。步云鄉上福一級電站建于1993—1996年，壩址以上集雨面積18.6 km2，壩址多年平均流量0.65 m3/s，壩高37.6 m，總庫容313萬m3，設計水頭125 m，裝機容量3×500 kW，發電最大引用流量1.6 m3/s，年發電量500萬kWh，年利用小時3 333 h。電站建設時，曾有村民反對溪水通過隧洞、壓力管從原河道引走，但當時決策者忽略該意見，對生態環保影響考慮不足。大壩建成后，引水壓力管及隧洞（全長約2.1 km）繞過鄉政府和村莊，直通廠房，造成通過步云鄉鄉政府所在地上福村3.8 km的河道斷流。和翁基（進發）電站類似，大壩不溢洪、壩頂不過水時，河道無水流過，河床經常裸露，垃圾多，存在嚴重的環保問題，影響當地群眾生產生活。

對于上福一級電站，若采取多年平均流量的10%～20%作為大壩最小下泄流量，下泄流量為0.065～0.13 m3/s，對河道內生物環境狀況改善有所幫助，但同樣沖刷河床力度不夠，所起作用不大。比較可行的解決方案有三個：

方案①：將電站廠房前移至鄉、村前，利用水頭減少到約100 m，考慮多利用豐水發電，裝機容量可定為1 300 kW，年發電量約420萬kWh，年利用小時3 230 h。電站廠房前移工程由政府補助業主部分資金建設，年發電量減少部分（80萬kWh）由政府與電站業主協商補償辦法。

方案②：政府收購電站并予以拆除。

方案③：在鄉、村前加建一小廠房，增設生態裝機1臺，裝機容量200 kW，發電引用流量0.25 m3/s，相當于多年平均流量的38.5%，當作生態用水，河道內生物環境狀況可達到“好/很好”。豐水時，小機組用于多發電；枯水時，小機組要保證生態用水發電。電站增容改造建設資金由政府和業主協商解決。

針對該電站的情況，建議優先采用方案③，投資最少，并基本能解決問題。

五、對農村水電站退出機制的相關建議

1.對建議退出的農村水電站

根據《福建省人民政府關于印發〈加強水能資源開發利用管理規定（試行）〉的通知》（閩政〔2005〕15號），水能資源開發使用權的最高使用年限不超過50年，從獲得使用權之日起計算，具體期限由各地根據電站性質確定。電站改造、擴建、技改項目應符合流域綜合規劃，如擴大流域利用范圍的，應重新確定水能資源開發使用權。根據《福建省人民政府關于進一步規范水電資源開發管理的意見》（閩政〔2013〕31號），對運行時間已達到設計年限且不符合生態環保要求的水電站，有關部門不得受理延續運行年限的申請，不得批準其進行技改，由當地政府依法依規組織拆除。據此，上杭縣1975年及以前建成的電站，即已建40年及以上的電站，共6座，無嚴重的生態環保問題，到期可按有關規定辦理相關手續，或延續運行年限，或改造，或報廢。

上杭縣全縣裝機容量100 kW及以下的電站共有39座，總裝機容量2 980 kW，占全縣裝機容量的1.45%，年發電量1 016.69萬kWh，占全縣發電總量的1.3%，比重較小。其中效益較差、瀕臨停產的有10余座，所占比重更小。對效益差的電站保持一定的自然退出率有積極的意義。

部分電站因道路工程建設讓道及環保問題等需要退出的由政府收購拆除并予以補償；需改造的由政府補助業主部分資金建設。

2.對農村水電站退出補償和問題電站處理的建議

為公路、鐵路等工程建設讓道或為解決生態環保問題，政府收購并拆除的電站，電站業主常根據電站的效益提出不同的要價，甚至高價要挾，這是農村水電站退出機制重點、難點所在。政府應根據不同的情況采用不同的措施，多管齊下予以解決。

①合理制定指導價格。建議某省或某區域內，分等級統一政府收購電站的單位裝機每千瓦價格或單位發電量每度價格，不要讓被拆除電站的業主有太多要價還價的空間。收購價格或補償價格可考慮優先采用當地現建電站價格扣除電站折舊價格，附加考慮電站效益、年發電利用小時、規定時間前后除拆電站獎懲方法，最高不超過當地現建電站價格。

②妥善處理問題電站。生態環保問題大的電站可拆除、整改、強化管理。生態環保問題大、未采取措施的電站，與當地群眾用水糾紛多、未能與當地群眾協調好用水關系的電站，各方反映大的電站，建議各級政府、各部門對其進行政策性扼制，如不得上調電價，限制發電上網等，促使其整改或自行報廢退出。個別無法改變生態環保問題、無法與當地群眾協調好用水關系的電站，建議政府收購后予以拆除。相反，經整改后，能協調好用水關系的電站，有采取生態環保措施，如按規定裝設最小下泄流量裝置等的電站，各方應給予扶持。