沙坡頭區農村飲水安全工程管理現狀及發展對策

（寧夏回族自治區中衛市水務局，755000，中衛）

寧夏回族自治區中衛市沙坡頭區地處黃河前套之首，與甘肅、內蒙古兩?。ㄗ灾螀^）接壤，是黃河上中游第一個得黃河灌溉之利的地區，素有“塞上江南”“魚米之鄉”的美譽。多年來，中衛市沙坡頭區把農村飲水安全作為最重要的民生實事，加大推進力度，在工程建設管理上采取“規?；l展、社會化管理、標準化建設、多元化投資、企業化經營、專業化運行、標準化收費、優質化服務”的服務模式，實現了農村群眾從“有水喝”到“喝好水”的跨越，2012年取得“全國農村飲水安全工程建設示范縣”稱號。但其取得成效的同時，也有許多值得進一步探討的問題。

一、沙坡頭區農村飲水安全基本情況

中衛市沙坡頭區共轄10鎮2鄉、163個行政村、1 134個自然村（其中7個平原鎮、2個丘陵鎮、3個山區鄉鎮），農村人口31.8萬人。截至目前共建成20處農村飲水安全集中供水工程，受益人口30.5萬人，占農村人口的96%。同時保障了44個農村學校、1 154名教師、18 996名學生的飲水安全。沙坡頭區“十三五”規劃確定的農村飲水安全解困目標任務已全部完成。

二、農村飲水安全工作成效

1.規?；l展

按照“總體規劃、規模發展、分年實施、重點突破、整體推進”的工作思路，首先抓好《沙坡頭區農村飲水安全工程建設“十三五”規劃》的落實。工程建設打破鎮（鄉）、村、隊界限，不斷擴大供水覆蓋范圍，充分發揮投資、建設、水源、管理“四統一”的優勢，實現供水效益最大化。例如樂臺農村飲水安全工程一次性覆蓋3個鄉鎮13個行政村，2萬人受益，供水規模大，綜合效益好。

2.社會化管理

為切實做好農村飲水安全工程建設與管理，沙坡頭區成立了農村飲水安全工作領導小組，由發改、衛生、環保、財政、水務等相關部門為成員單位，發改委具體負責農村飲水安全工作綜合協調，水務局負責前期調查、規劃編制、組織實施和水資源保護，衛生局負責水質檢測，環保局負責地表水的監測和保護。通過電視、廣播、報紙等新聞媒體的輿論宣傳和監督，使廣大群眾及時了解、掌握國家對農村飲水安全工程的相關政策，并監督工程運行管理。

3.標準化建設

在工程設計上，嚴格按照國家有關規范和標準進行設計，積極采用新技術、新材料、新工藝，提高工程建設標準。在工程建設中，嚴格執行工程建設“四制”管理程序，堅持陽光操作，嚴把材料設備關、施工隊伍選擇關、施工質量關和竣工驗收關，堅決杜絕“豆腐渣”工程。所建項目全面推行聯戶水表井集中管理，采用了防滴漏水表、預制混凝土閥井等技術，為農村飲水安全工程的建后管理奠定了基礎。

4.多元化投資

在資金投入上，采取“三個一點”的辦法。一是向國家、自治區爭取一點。利用好國家、自治區對農村飲水安全工程建設的批復資金。二是地方財政配套一點。地方財政以不少于工程總投入10%的標準對項目進行配套。三是群眾自籌一點。在充分尊重民意、嚴格執行“一事一議”政策的基礎上，組織動員群眾投資、投勞，積極參與農村飲水安全工程建設。資金管理上實行專戶儲存、專款專用，確保資金使用安全和效率。

5.企業化經營

從2009年開始，沙坡頭區探索以新建工程為主體，優化整合改造運行年代久、規模小、效益低的楊灘等人飲工程，成立了沙坡頭區農村飲水工程管理站，按照自收自支事業單位經營方式運行，實行全員聘任制管理。目前管理站下轄10個供水站和1個水質化驗實驗室、1個水表校驗中心、1個搶修隊，覆蓋了沙坡頭區農村全部的集中供水工程。農村供水經營自2006年實現扭虧增盈以來，逐步達到了“以水養水、獨立核算、自負盈虧”的管理目標。經過近10年的運營，工程維修養護及時，群眾繳費積極性高，水費收繳率達到95%以上，供水經營效益穩步增長，實現了供水、收費“雙贏”目標。

6.專業化管理

為了加強供水經營管理，面向社會招聘了40多名具有中專以上學歷的管理人員，設置工程維修養護、抄表收費、財務管理等不同崗位，每季度開展一次崗位技能競賽，不斷提高管理人員的業務素質，實現了供水人員的專業化管理。同時，設立了專業水質檢測實驗室和水表校驗中心，對所有的供水工程定期進行水質檢測、化驗，隨時掌握了解各供水工程水源、水質變化情況，切實保障了供水安全。

7.標準化收費

在水費收繳上，嚴格按照物價局核定的收費標準，實行計量收費，統一收費票據，實行一戶一票，以村建臺賬，以戶設卡片，設立收費明白欄，做到水量、水價、水費“三公開”，讓群眾用安全水、交明白費。在設施配套上，采用“一戶一表”和分片、分級控制的辦法，進行計量管理考核；農戶實行集中裝表、一戶一表，抄表計量收費。在收費方式上，由過去的收費員走家入戶登門征收轉變為現在的用水戶就近到轄區供水站收費大廳定點、定時繳費。

8.優質化服務

在服務方式上，沙坡頭區首先從水質安全抓起，每半年由市疾病防控中心對水質進行化驗，每季度對各分站的水質進行檢測，確保水質符合國家飲用水標準。其次，實行管理人員統一著裝，佩戴上崗證，劃分責任片區，從農戶用水、管網管護維修、抄表收費，一人負責到底。在故障排除上，堅持做到小修4小時內完成，中修一個工作日內完成，大修兩個工作日內完成；設立了“用戶上訪記錄”“供水服務投訴記錄”；開通了“供水維修服務電話”和“供水監督電話”；向用戶下發了“告用水戶的一封信”和《農村飲水服務手冊》。

中衛市沙坡頭區通過積極探索供水工程建設和服務管理新思路、新機制，提高服務質量，探索出一條符合實際的實現農村飲水安全工程良性運行的可持續發展之路。

三、存在的主要問題

一是在運行管理上，早期建設的常樂、東園、鎮羅、永康、宣和等工程已逐年老化，工程維修費用逐年增大，運行成本和管理難度也隨之增加；二是工程的自動化管理設施和安全監控網絡硬件設施投入不足，工程自動化水平低，部分供水工程還須管理人員每天手動上水；三是抄表方式落后，職工的勞動強度大；四是所有供水工程雖然實行了統一管理，但單個供水工程規模小，沒有形成大型的集中供水水廠，水源水質安全保障率低，一方面運行成本高，另一方面在發生飲水安全突發性事件時沒有備用水源，管理單位一時無法保證轄區群眾的生活用水。其次在資金投入上，由于地方財政困難，配套資金到位不及時，致使群眾自籌資金數額大、比例高，給工程實施增加了難度。

四、對策及建議

一是在設施措施上，建議在沙坡頭區河南地區和河北地區各建立一處集中供水水廠，將河南、河北地區的供水管網系統分別進行并網管理。在水源地保護、監控設施上，達到集中保護，統一監控，實現高標準保護，一體化監控；在水質處理上，可以整合分散投資建設安裝水處理設備的資金，集中資金購置高端的水處理設備，建設水處理車間，由參加正規培訓取得上崗資格的專業工作人員進行操作處理，實行水質管理專業化；在水量保證上，配備2～3眼備用水源井，以保證水量的充足供給；在人員分工及規范化管理上，將實現制水、檢驗、抄表、維修、收費、校表的進一步規范，達到各司其職、各負其責，實現農村飲水安全工程的集約化、規范化管理，讓惠民工程“建得成、管得好、長受益”。

二是在水質保障上，要加快建立和完善農村飲用水水質檢測、監測網絡，加強對農村飲水安全工程供水水質的檢測、監測，優化檢測指標和監測頻率。

三是在供用水管理上，加強農村飲水安全工程管理和技術培訓。特別是在水處理、消毒及變頻式供水系統運行管理等信息化管理方面的業務知識培訓要加大力度。同時，通過電視、廣播等多種形式向農村群眾宣傳飲水衛生知識，提高農民的飲水安全和健康意識。

四是在資金投入上，加大地方政府投資力度，支持農村供水事業長足發展。應以縣（區）財政設立農村飲水安全工程維護管理基金，為工程維護和水質消毒、檢測及人員培訓提供資金保障，制定適宜的農村飲水安全工程運行管理辦法。